Амидар

АМИДА́Р (точнее — Аммидар, עַמִּידָר), израильская национальная компания, обеспечивающая жильем новых репатриантов (см. алия) и другие нуждающиеся группы населения, а также занимающаяся эксплуатацией этого жилья.

«Амидар» основан правительством Израиля в 1949 г. как некоммерческая организация. За первый год существования компания построила более 10 тыс. единиц жилья, еще не имея значительных капиталовложений. Затем был собран основной капитал в размере 5 млн лир, участие в котором распределялось следующим образом: 50% — Еврейское агентство, 20% — правительство Израиля, 20% — Еврейский национальный фонд, 10% — несколько строительных компаний. «Амидар» начал строить жилые комплексы по всей стране, поскольку из-за значительного притока репатриантов жилья не хватало, компания строила также временное жилье.

С 1952 г. по решению правительства основной функцией «Амидара» стало не строительство, а эксплуатация общественного жилого фонда; компания занималась сдачей в аренду и продажей квартир. В 1953 г., когда было принято решение о продаже квартир «Амидара» их жильцам, за один год было продано 7 тыс. квартир, в 1955 г. — более 21 тыс., в 1957 г. — более 29 тыс. Первоначально условия предоставления жилья были следующими: в течение трех лет пребывания нового репатрианта в Израиле «Амидар» взимал с него пониженную квартплату и предоставлял ему право купить квартиру, в которой он жил, на льготных условиях — репатриант вносил сумму, равную 30% стоимости квартиры, а на остальные 70% получал ипотечную ссуду на 25 лет под низкий процент. Впоследствии условия предоставления и выкупа так называемого социального жилья неоднократно пересматривались Кнесетом.

Процесс переселения репатриантов из временных лагерей (см. ма‘бара) повысил социальное значение работы «Амидара». Компания поощряла личную инициативу жильцов, стремилась воспитать у них привязанность к месту проживания. В то же время она не ограничивалась постройкой дешевых жилищных комплексов, а строила также дома высокого качества на участках, примыкающих к большим городам.

В 1961 г. «Амидару» были переданы квартиры и магазины, построенные компанией «Шикун у-фитуах» (в то время крупнейшей строительной компании Израиля). Число квартир, находившихся в ведении «Амидара», возросло на 66,5 тыс. и в 1962 г. составило около 200 тыс. Значительная часть подведомственных «Амидару» квартир располагалась в новых городах — Араде, Кармиэле и др. Качество строительства повысилось, малогабаритные квартиры площадью 24–36 кв. м перестали пользоваться спросом, и «Амидар» был вынужден заняться их расширением. С 1960 по 1970 г. компания перестроила 16,5 тыс. квартир.

С 1961 г. «Амидар» занялся также благоустройством территории в районах развития: постройкой защитных стен и заборов, посадкой деревьев. В середине 1960-х гг. строительство социального жилья развивалось ускоренными темпами, и «Амидар» получил еще 100 тыс. квартир, которые предназначались также для молодых семей. Впоследствии расширилось число социальных групп, которые обслуживал «Амидар»: в них вошли пенсионеры, инвалиды, неполные семьи. В течение 22 лет через «Амидар» было распределено приблизительно 190 тыс. жилых единиц, в которых было размещено более 1 млн человек.

В 1968 г. компания обеспечила жильем более 900 семей репатриантов из стран Запада, приехавших после Шестидневной войны. С началом поселенческого движения в Иудее и Самарии (см. Государство Израиль. Еврейские поселения на контролируемых территориях) «Амидар» взял на себя функции муниципальной власти в новых поселениях, таких как Ариэль, Карней-Шомрон, Элкана. С 1970 г. компания ремонтирует и восстанавливает жилье в Кирьят-Шмоне, разрушенное при обстрелах «катюшами». В 1978 г. «Амидар» начал реализацию программы восстановления жилых районов; компания получила в свое ведение еще 78 тыс. новых квартир.

С началом большой волны алии 1990-х гг. практически все квартиры «Амидара» были заселены немедленно, и компании пришлось срочно ремонтировать резервные помещения. По решению правительства «Амидар» предоставил Министерству строительства и Министерству абсорбции в 1991 г. 43 тыс. единиц временного и постоянного жилья. В течение 1991 г. жилой фонд «Амидара» пополнился 11,3 тыс. квартирами и временными домиками, а в 1992 г. — более чем 20 тыс. В результате «операции Шломо» в Израиль за короткий период прибыли тысячи эфиопских евреев. Все они были немедленно обеспечены квартирами или временным жильем.

В 1994 г. «Амидар» вложил средства в реставрацию старинных зданий в Яффе и до конца 1990-х гг. отремонтировал и восстановил 3 тыс. единиц жилья в старых зданиях Акко. В 1990-е гг. компания отремонтировала здания судов по всей стране. С середины 1990-х гг. «Амидар» занимался строительством, а затем и эксплуатацией жилья для пожилых (так называемые хостели).

В начале 2000-х гг. по решению правительства компания продала 10 тыс. единиц жилья. Этой акции предшествовала бурная дискуссия в Кнесете о критериях льготной продажи социального жилья.

Со временем сложилась проблематичная ситуация, когда люди, с детских лет или даже с рождения жившие в амидаровских квартирах, лишались права на дальнейшее проживание в них после кончины родителей, не выкупивших эти квартиры и потому считавшихся не владельцами, а лишь квартиросъемщиками. В связи с этим Кнесетом в 1998 г. были приняты два закона: Закон о социальном жилье (права выкупа; вступил в силу 1 января 2013 г.) и Закон о правах жильца в социальном жилье. Тем, кто десятки лет жил в квартирах, принадлежащих компании «Амидар», но оформленных на их родителей, эти законы гарантировали льготные ставки арендной платы, а также преимущественное право выкупа этих квартир по ценам существенно ниже рыночных.

Выкуп квартир, принадлежавших «Амидару», их жильцами, привел к значительному сокращению возможностей по расселению в Израиле новых репатриантов и старожилов, не имеющих собственного жилья. При этом новое социальное жилье в стране почти не строилось, поскольку в 1990-е гг. возобладала концепция решения жилищной проблемы в рамках свободного рынка. Этому сопутствовал резкий рост цен на квартиры, что сделало недостижимой мечту многих израильтян о собственном жилье. С начала 1990-х гг. новые репатрианты лишь в исключительных случаях и после длительного ожидания могли рассчитывать на получение квартиры от «Амидара».

В 2015 г. Министерством строительства был инициирован проект строительства жилья для нуждающихся по льготным ценам (мехир ле-миштаккен). Оператором этого проекта была утверждена компания «Амидар».