Государство Израиль. Еврейские поселения на контролируемых территориях

ГОСУДАРСТВО ИЗРАИЛЬ. ЕВРЕЙСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ НА КОНТРОЛИРУЕМЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Содержание:

1. Еврейское заселение Иудеи и Самарии до 1967 г.
2. Возобновление еврейской поселенческой деятельности в Иудее и Самарии после 1967 г.
3. Развитие еврейского поселенчества в секторе Газы и на Синайском полуострове
4. Поселенческая деятельность на контролируемых территориях в 1980–90-е гг.
5. Арабский террор против поселенцев
6. Еврейские поселения на контролируемых территориях в 2000-е гг.
7. Противоречивые тенденции развития поселенческого движения в условиях неурегулированности юридического статуса контролируемых территорий

Еврейское население Иудеи и Самарии (включая долину Иордана) и сектора Газы, оказавшихся в 1967 г. под контролем Израиля, на протяжении многих лет росло значительно быстрее, чем в каком-либо другом районе страны. Составляя в 1972 г. лишь 1520 человек, а в 1983 г. — 23,7 тыс. человек, оно превысило к концу 2004 г. 250 тыс. человек. Вместе с тем в 1982 г. по решению правительства было эвакуировано более пяти тысяч жителей Яммита и других поселений полуострова Синай, в 2005 г. — более восьми тысяч жителей поселений в секторе Газы и Северной Самарии. В обоих случаях были разрушены дома поселенцев.

На палестино-израильских переговорах на высшем уровне в Кемп-Дейвиде в 2000 г. и в так называемом Женевском соглашении 2003 г. (см. Государство Израиль. Внешняя политика) на повестке дня стояла ликвидация большей части еврейских поселений в Иудее и Самарии, хотя в обществе существует достаточно широкий консенсус относительно того, что крупные поселенческие анклавы должны и в будущем оставаться под контролем Израиля. Каковы бы ни были политические решения, очевидно, что еврейские поселения на контролируемых территориях являются важным фактором, влияющим как на израильскую внутреннюю, так и на внешнюю политику.

Еврейское заселение Иудеи и Самарии до 1967 г.

На территории Иудеи и Самарии находятся не только многочисленные археологические объекты, неопровержимо свидетельствующие о существовании там еврейских городов в далеком прошлом, но и населенные пункты, в которых еврейское присутствие не прекращалось практически никогда, вплоть до 20 в. Важнейшим для евреем городом в Иудее является Хеврон — один из четырех (вместе с Иерусалимом, Тверией и Цфатом) святых городов в Эрец-Исраэль, еще в первой половине 19 в. превратившийся в центр поселенческого движения любавичских хасидов (см. хасидизм). Арабы не жаловали и живших там прежде евреев, а к появлению представителей движения Хабад отнеслись с небывалой враждебностью. Непрекращающиеся преследования и погромы сплотили обе хевронские общины евреев — сефардскую и ашкеназскую. В 1865 г. главой сефардской общины стал Элияху бен Сулейман Мани (см. Мани, семья), который способствовал переезду в Хеврон десятков семей из Ирака, создал для них синагогу и другие общинные здания и учреждения. Хасидской общине также удалось построить две синагоги, несмотря на противодействие арабов и враждебность турецких властей. В 1904 г. Залман Давид Левонтин открыл в Хевроне банк. Нападки на собственность еврейской общины продолжались вплоть до кровавого погрома 1929 г., когда при демонстративном невмешательстве британских солдат и полицейских арабские погромщики убили 67 и ранили сотни евреев. Британские власти под предлогом того, что они не в состоянии обеспечить безопасность общины, вывезли уцелевших евреев из города (накануне погрома 1929 г. в Хевроне проживало, включая учащихся Слободской иешивы, около 700 евреев), и тем самым положили конец еврейской общине, непрерывно существовавшей в городе около трех тысяч лет; после эвакуации арабы устроили в синагогах общественные туалеты и загоны для скота.

Район южнее Бет-Лехема начал заселяться в 1927 г. с поселения Хар-Адар, затем в начале 1930-х гг. был создан Кфар-‘Эцион, названный по имени его основателя Шмуэля Цви Хольцмана (Эцион; 1883–1960). Еврейские деревни, расположенные на пути из Бет-Лехема в Хеврон, сразу же стали подвергаться арабским погромам. Пик конфликта наступил в 1936 г., когда еврейские жители были вынуждены оставить свои дома. В 1943 г. под эгидой Еврейского национального фонда началось новое заселение Гуш-‘Эциона (см. Кфар-‘Эцион). Были возрождены и созданы поселения Кфар-‘Эцион, Массуот-Ицхак, Эйн-Цурим и Ревадим. По плану раздела Палестины, утвержденному Организацией Объединенных Наций в 1947 г., весь район Гуш-‘Эциона, в котором на тот момент проживали 450 евреев, оказался на территории арабского государства. Жителям было предложено немедленно эвакуироваться, но поселенцы отказались, лишь позже отправив в безопасные места часть женщин и детей. Поселения Гуш-‘Эциона были осаждены войсками Арабского легиона и, несмотря на попытки бойцов еврейской самообороны прорваться к ним и помочь их жителям, сохранить их не удалось. По Родосским соглашениям 1949 г. (см. Война за независимость) этот район, как и вся территория Западного берега (Иудеи и Самарии), отошел к Трансиордании. Жесткое международное давление к концу войны, когда военное превосходство Израиля стало очевидным, не позволило руководству страны осуществить намеченное включение Хеврона вместе с Иерусалимом в еврейское государство.

Возобновление еврейской поселенческой деятельности в Иудее и Самарии после 1967 г.

В августе 1967 г., через два месяца после окончания Шестидневной войны, первая группа израильских поселенцев (среди которых были и будущие депутаты Кнесета Ханан Порат /1943–2011/ и Эльяким Ха‘эцни /1926–2022/) прибыла в Кфар-‘Эцион. Восстановление Кфар-‘Эциона стало моделью дальнейшего заселения всей горной части Иудеи и Самарии. Почти всегда инициатива заселения исходила от самих поселенцев или от поселенческого движения, и только после этого правительство утверждало представляемые на его рассмотрение планы развития. В начале 2000-х гг. в поселениях Гуш-‘Эциона проживало более 25 тыс. человек.

Примерно через два месяца после заселения Кфар-‘Эциона по инициативе тель-авивского поэта Иорама Бен-Меира (1941–2010) был основан второй поселенческий объект в Иудее — Хар-Гило.

В ходе Шестидневной войны Хеврон был занят израильскими силами, после чего началось возвращение туда евреев. Правительство поначалу вовсе не выразило энтузиазма в связи с этим проектом, однако благодаря тогдашнему заместителю премьер-министра Иг’алу Аллону в конце концов проект еврейского заселения города праотцев был поддержан. Среди возвращавшихся в Хеврон были и те, кто детьми пережили страшный погром 1929 г. Первые поселенцы, поначалу снимавшие помещение в гостинице «Парк», переместились в здание военной комендатуры города, а через четыре года поселились в постоянных домах в Кирьят-Арбе, новом еврейском районе, непосредственно прилегающем к Хеврону. (В Торе Хеврон иногда называется также Кирьят-Арбой.) Один из жителей Кирьят-Арбы, физик Бен-Цион Тавгер (1930–83), приехавший в Израиль из Новосибирска, расчистил свалку, которую устроили арабы на месте разрушенной ими синагоги Аврахам-авину; впоследствии синагога была восстановлена, а затем было расчищено и еврейское кладбище. Еврейский квартал в Хевроне был восстановлен только в 1979 г., уже в период, когда у власти находилось правительство Менахема Бегина. Группа женщин, во главе которых стояла жена раввина Моше Левингера (1935–2015) Мирьям, обосновалась в Бет-Хадассе — еврейском здании, покинутом после погрома 1929 г. Через год и это место было официально признано правительством. По состоянию на 2016 г., в самом Хевроне проживало более 500 евреев, в Кирьят-Арбе — более 7 тыс. человек.

В отличие от Иудеи, где поселения стали возникать в первые годы после Шестидневной войны, и Иорданской долины, постепенно заселяемой в то же время на основании правительственных решений, район Самарии оставался не заселенным евреями вплоть до окончания Войны Судного дня. Правительство Голды Меир инициировало основание военных и гражданских форпостов в районе Яммита, на юге Синайского полуострова и даже в Газе (см. далее), но предпочитало не заселять горный район между Иерусалимом и Дженином. И. Аллон выдвинул план, принятый правительством в 1969 г., целью которого было формирование обороноспособной линии восточной границы государства при минимальном увеличении арабского населения Израиля; согласно этому плану, наряду с поселениями на Голанских высотах (см. Голан) и в Синае, еврейские поселения должны были быть созданы в долине реки Иордан и на восточных склонах гор Иудеи и Самарии. К Войне Судного дня (1973 г.) в долине Иордана насчитывалось 12 поселений, в секторе Газы — четыре и в Иудее — три сельских поселения в районе Гуш-‘Эцион. В Самарии еврейских поселений еще не было.

Более серьезная инициатива еврейского заселения Самарии возникла перед Войной Судного дня, однако была воплощена в жизнь только после нее. После прекращения боев к главе правительства Голде Меир прибыла группа молодых женщин из кругов, близких к религиозно-сионистской иешиве Мерказ ха-рав, и попросила у нее выдать им разрешение основать еврейское поселение возле Шхема; Голда Меир отказала им в этой просьбе. Через полгода после этого те же женщины вместе с мужьями предприняли «партизанскую» попытку основать поселение около Шхема. Они стали называть себя «Ядро Элон-Море» движения Гуш Эмуним. Армия эвакуировала их, но они прибыли еще раз и снова были насильственно эвакуированы. Только на восьмой раз, во время Ханукки 1975 г., на старой железнодорожной станции Себастии (см. Самария) усилиями поэта Хаима Гури и министра обороны Шим‘она Переса, которые составили договор между сторонами, был достигнут компромисс, и было получено разрешение основать поселение Кдумим. В начале 2000-х гг. поселение Кдумим состояло из 10 микрорайонов, расположенных на вершинах холмов, и в нем проживало более 3200 человек.

В 1975 г. группой рабочих, прибывших возводить ограждение вокруг военной базы неподалеку и оставшихся переночевать в одном из брошенных иорданцами строений в 25 километрах севернее Иерусалима, было основано поселение Офра. Лидеры Гуш Эмуним видели в заселении евреями всей территории Иудеи, Самарии и сектора Газы важнейшую религиозно-патриотическую миссию. В рамках операции по удвоению численности еврейских поселений, которая была объявлена организацией Гуш Эмуним осенью 1978 г., когда на всей территории Иудеи и Самарии было только 20 поселений, семьи, недавно поселившиеся в Офре, были направлены для становления ядра нового поселения. Оно было создано в течение года и названо Кохав-ха-Шахар; в нем была создана и база Нахала. Поскольку вокруг были плодородные земли, сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ные отрасли стали важным направлением развития хозяйства. В 1981 г. прибыли караваны для заселения и начали разрабатываться планы первых этапов постоянного строительства.

Примерно одновременно с созданием поселения Офра тогдашнее правительство во главе с Ицхаком Рабином решило основать Ма‘але-Адуммим (ныне самый крупный еврейский населенный пункт в Иудее). Решение было принято в ответ на признание ООН Организации освобождения Палестины, а также вследствие давления, оказанного министром Исраэлем Галили. Правительство И. Рабина также решило создать поселение Элкана в Западной Самарии за две недели до выборов 1977 г.; им же было принято решение об основании города Ариэль — ныне самого крупного еврейского населенного пункта в Самарии.

В июле 1977 г., уже после прихода к власти правительства М. Бегина, лидеры Гуш Эмуним представили 25-летний поселенческий план, согласно которому к концу 20 в. еврейское население Иудеи (включая Иерусалим) и Самарии должно было увеличиться до миллиона человек, для чего предлагалось основать два больших города — возле Хеврона (Кирьят-Арба) и возле Шхема (с населением 60 тыс. человек в каждом), несколько средних городов (15–20 тыс. человек в каждом) и густую сеть так называемых общинных поселений (ишшувим кехиллатиим). Как только М. Бегин сформировал кабинет, руководители движения Гуш Эмуним — Х. Порат, Ури Элицур (1946–2014), Биньямин Кацовер (род. в 1947 г.) и раввин М. Левингер подали ему программу основания двенадцати новых поселений за «зеленой чертой». После долгих колебаний М. Бегин утвердил эту программу. «Будет основано еще много Элон-Море», — обещал Бегин во время своего первого после победы на выборах визита в Кдумим. Вскоре возникли поселения Бет-Эль, Шило, Неве-Цуф, Мицпе-Иерихо, Шавей-Шомрон, Дотан, Ткоа и др. На первых порах поселенческие группы были размещены при некоторых военных гарнизонах в Иудее и Самарии, позднее превратившихся в поселения.

Политика интенсивного еврейского заселения Иудеи, Самарии и сектора Газы вызвала острую дискуссию в израильском обществе. Наряду со сторонниками плана Аллона, предполагавшего, что в будущем большая часть территорий Западного берега (Иудеи и Самарии) будет возвращена Иордании, против политики создания еврейских поселений в густонаселенных арабских районах выступили многие общественные деятели, требовавшие обратить средства, расходуемые на заселение контролируемых территорий, на развитие периферийных районов Галилеи и Негева, промышленной и социальной инфраструктуры городов развития и т. п.

В октябре 1977 г. движение Гуш Эмуним было признано правительством и Всемирной сионистской организацией в качестве поселенческого движения. Тогда же Ариэль Шарон, министр сельского хозяйства в правительстве М. Бегина, выдвинул программу заселения Иудеи и Самарии, согласно которой должны быть проложены две или три автострады, пересекающие эти районы с запада на восток, вдоль которых (а также в ряде других стратегических пунктов) будут построены еврейские города и поселки; предполагалось, что в перспективе еврейское население Иудеи и Самарии достигнет двух миллионов человек. Другой план был выдвинут в середине 1978 г. тогдашним министром обороны Эзером Вейцманом. Возражая против создания сети небольших поселений, Вейцман предложил построить шесть крупных городов в районах с наименьшей плотностью арабского населения. В противовес планам правительства Ликкуда и Гуш Эмуним глава поселенческого отдела Еврейского агентства Ра‘анан Вайц (Вейц; 1913–98) выдвинул в августе 1978 г. поселенческую программу на период 1979–83 гг., основанную на плане Аллона. Считая невозможным создание еврейского большинства в Иудее и Самарии и полагая, что строительство еврейских поселений в районах с высокой плотностью арабского населения приведет к политической напряженности, Р. Вайц требовал приоритета для района Яммита (Западный Синай, находившийся тогда под контролем Израиля) и долины Иордана как стратегических форпостов.

Однако в целом масштабные планы развития еврейских поселений на контролируемых территориях так и не были реализованы. Еврейский город возле Шхема не был создан, а число жителей Кирьят-Арбы в десять раз меньше планировавшегося идеологами Гуш Эмуним. Синай был полностью возвращен Египту, а созданные там поселения, в том числе город Яммит, — разрушены. Поселенцам не удалось реализовать свое стремление стать духовным и политическим авангардом «нового сионистского возрождения»: до конца 1980-х гг. поселенцев не было среди депутатов Кнесета от крупнейшей партии правоцентристского лагеря — блока Ликкуд, а первым министром, проживающим в Иудее и Самарии, стал в 1996 г. представитель небольшой партии Исраэль ба-‘алия Юлий Эдельштейн, житель поселения Аллон-Швут.

Условия жизни в новых поселениях были весьма нелегкими, прежде всего — из-за отсутствия необходимой инфраструктуры, а также давления представителей левого лагеря и международных СМИ, которые протестовали против каждого нового сборного домика на территориях. В 1978 г. в Верховный суд (см. Государство Израиль. Судебная система) была подана апелляция против факта возникновения поселения Бет-Эль, которое было основано на земле, экспроприированной у палестинских арабов, причем экспроприация мотивировалась не нуждами жилищного строительства, а соображениями безопасности. Суд вынес временное распоряжение приостановить работы по развитию нового поселения, включая прокладку канализации. По прошествии нескольких месяцев апелляция была отклонена. Однако зимой 1980 г. Верховный суд принял апелляцию, поданную совместно палестинцами и деятелями левого лагеря. Согласно решению суда группа поселенцев должна была покинуть земли деревни Руджейб в Самарии, так как речь шла о частной палестинской земле. С тех пор новые поселения возникали почти исключительно на земле, которая не находилась в частном арабском владении. Парадоксальным образом в результате этого морально-юридический фундамент деятельности поселенцев на контролируемых территориях стал едва ли не крепче, чем у жителей Израиля в пределах «зеленой черты», где множество мошавов и киббуцов были основаны на земле, покинутой арабскими беженцами во время Войны за независимость, с не оформленными должным образом правами собственности.

Развитие еврейского поселенчества в секторе Газы и на Синайском полуострове

Параллельно шло развитие поселений сектора Газы и Синайского полуострова, как правило, по инициативе и с разрешения правительства. Впервые Газа и Синайский полуостров были заняты Израилем в ходе Синайской кампании 1956 г., но возвращены Египту спустя менее чем полгода; в то время еврейские поселения на этих территориях не создавались. Однако после Шестидневной войны ситуация была иной, а решения Хартумской конференции сентября 1967 г. «нет — миру с Израилем, нет — признанию Израиля, нет — переговорам с Израилем» (см. Государство Израиль. Израиль и арабский мир) способствовали радикализации политических настроений и в еврейском государстве. Результатом категорического нежелания руководителей арабских стран (кроме Иордании, да и то — лишь втайне) вести диалог с Израилем стало формирование политического курса, основывавшегося на том, что будущее занятых в ходе Шестидневной войны территорий будет определяться Израилем и только им. Выражением этого политического курса стало облетевшее мир в июне 1969 г. высказывание тогдашнего министра обороны Израиля Моше Даяна: «Предпочтительнее Шарм-аш-Шейх без мира, чем мир без Шарм-аш-Шейха». В этих условиях создание еврейских поселений в секторе Газы и на Синайском полуострове было естественным шагом.

Уже в 1968 г. министерская комиссия по делам поселенчества во главе с И. Аллоном рекомендовала основать два форпоста Нахала в этом районе: Нецарим и Мораг. И. Аллон способствовал также закладке Кфар-Дарома на месте одноименного поселения, основанного в 1946 г. и захваченного арабами во время Войны за независимость. И. Аллон говорил: «Строительство поселений в секторе Газы будет иметь важнейшие последствия для политического будущего данного района. Нам необходимо рассечь эту полосу к югу от города Газа израильским поселенческим клином». Потом было основано поселение Нецер-Хазани, первую мезузу в котором в середине 1970-х гг. прибил премьер-министр И. Рабин. К концу 1970-х гг. в секторе Газы было создано 10 еврейских поселений.

При закладке поселений в этих районах был применен так называемый принцип «пяти пальцев», сформулированный командующим Южным военным округом А. Шароном. Чтобы не допустить сращивания арабских населенных пунктов, Шарон предложил протянуть из Северного Негева на юг пять групп еврейских поселков. Предназначение первого «пальца» — «отрезать» Бет-Ханун от Ашкелона; с этой целью в северной части сектора Газы были созданы поселения Алей-Синай, Нисанит и Дугит. Второй «палец» должен был «прошить» территорию между городом Газа, Дейр-эль-Балахом и лагерем беженцев Эль-Бурейдж; там, правда, было заложено одно-единственное поселение — Нецарим. Третий «палец» должен был вторгнуться в участок между Дейр-эль-Балахом и Хан-Юнесом; так появились поселения Ганней-Тал, Нецер-Хазани и Тель-Катифа. Следующий «палец» должен был стать стратегически важной преградой между Хан-Юнесом и Рафиахом; к основанным там Ацмоне, Гадиду и другим поселениям впоследствии присоединился поселок Неве-Дкалим, благодаря которому этот район, названный Гуш-Катиф, обрел территориальную целостность. И, наконец, пятым «пальцем» А. Шарон считал строившийся город Яммит и другие поселения на Синае.

Поселенческая деятельность на контролируемых территориях в 1980–90-е гг

В последующие годы в Иудее, Самарии и в Газе были основаны десятки еврейских поселений; десятки и сотни тысяч евреев построили там свои дома. Поселения в Иудее, Самарии и секторе Газы провозглашались приоритетными районами развития (с соответствующими налоговыми льготами и выделением целевого финансирования), что способствовало как притоку новых жителей, так и хозяйственному развитию. Представители правительства присутствовали на церемониях закладки новых населенных пунктов, и, таким образом, вся поселенческая деятельность за «зеленой чертой» выглядела делом государственной важности. Наибольшую поддержку поселенцам оказал А. Шарон во время своего пребывания в правительстве в качестве министра сельского хозяйства и министра строительства в конце 1980-х — начале 1990-х гг. Вместе с руководством поселенческого движения и движения Амана он ездил по Иудее и Самарии в поисках подходящих мест для новых поселений, составлял планы и добивался требуемого финансирования. Представители Аманы в свою очередь заботились о привлечении новых поселенцев. Целью обеих сторон было не допустить создания на территориях палестинского государства. Места для поселений выбирались таким образом, чтобы между Иорданом и «зеленой чертой» не оставалось незаселенных евреями районов. Почти все новые поселения из соображений безопасности строились на вершинах холмов. Строительные работы в поселениях осуществлялись подрядными фирмами по заказам министерства жилищного строительства (крупные проекты, например возведение многоэтажных жилых кварталов в Кирьят-Арбе, Ма‘але-Адуммим, Ариэле и др.) и по собственной инициативе (например, строительство города Иммануэль для ортодоксальных евреев, поселение Ша‘арей-Тиква и др.); при этом было широко распространено и индивидуальное строительство, в том числе в рамках проекта Бне бетха («Построй свой дом»). Преобладающий тип жилой застройки — односемейный дом. Первичное финансирование поселенческой деятельности, как правило, осуществлялось поселенческим отделом Еврейского агентства.

Пришедшее к власти в июне 1992 г. правительство И. Рабина — Ш. Переса объявило о замораживании строительства в еврейских поселениях за «зеленой чертой». Одновременно с этим с целью предотвращения трений между поселенцами и жителями создававшейся Палестинской автономии строились новые объездные шоссе, повысившие безопасность еврейских жителей Иудеи, Самарии и сектора Газы. С приходом к власти в мае 1996 г. правительства Биньямина Нетанияху решения о замораживании строительства поселений были отменены, вследствие чего возобновился приток новых жителей в них. Период, когда у власти находилось левоцентристское правительство Эхуда Барака, выражавшего готовность согласиться на массовую эвакуацию еврейских поселений за «зеленой чертой», был одним из самых благополучных для поселенческого проекта. С целью обеспечения коалиционной поддержки со стороны Национальной религиозной партии и правоцентристских кругов Э. Барак не противодействовал росту поселений на контролируемых территориях и новому строительству в них. Вопреки ожиданиям, именно правоцентристским правительством во главе с А. Шароном, где пост министра финансов последовательно занимали министры от блока Ликкуд Сильван Шалом и Б. Нетанияху, были введены жесткие ограничения на строительство в еврейских поселениях (которое повсеместно ограничивалось потребностями их естественного роста, причем исключительно в уже существующих географических границах), а также были отменены налоговые льготы, предоставлявшиеся поселенцам как жителям районов приоритетного развития.

Арабский террор против поселенцев

Почти с самого начала поселенцы в Иудее, Самарии и секторе Газы сталкивались с враждебными действиями со стороны арабских соседей. В первые годы поселенцы еще могли свободно передвигаться по арабским населенным пунктам и даже делать покупки и открывать банковские счета в Рамалле или Шхеме, однако со временем подобная свобода передвижения стала в полном смысле слова сопряженной с опасностью для жизни. С конца 1970-х гг. еврейские машины начали забрасывать камнями. В 1980-е гг. местные арабы стали использовать против еврейских поселенцев огнестрельное оружие. Первой жертвой оказался ученик иешивы из Кирьят-Арбы Иехошуа Саломе (1957–80), который был убит пистолетными выстрелами на рынке в Хевроне в начале 1980 г. Через несколько месяцев в результате теракта около Бет-Хадассы были убиты шесть евреев. Летом 1982 г. житель поселения Ткоа был убит в Геродионе; в ответ на это на месте убийства было основано поселение Нокдим (Эль-Давид). С тех пор возникла практика создания новых поселений в тех местах, где от руки арабских террористов погибли еврейские жители. Символическое значение такой политики было очевидным: поселенцы недвусмысленно демонстрировали арабам, что их не запугать, что еврейское заселение Иудеи, Самарии и Газы продолжится, чего бы это ни стоило. Развитие еврейских поселений на занятых Израилем в 1967 г. землях приводило к острым конфликтам и вело к дальнейшей эскалации межнациональной напряженности. Евреи (в подавляющем большинстве случаев с согласия и при поддержке официальных органов власти Израиля) создавали всё новые и новые города и поселки в Иудее, Самарии и секторе Газы; арабы протестовали против захвата земель, которые они считали и считают своими, и этот протест часто выливался в акции насилия и террора.

С начала первой волны интифады (9 декабря 1987 г.) до подписания Вашингтонской декларации о принципах палестино-израильского урегулирования (13 сентября 1993 г.) на территориях Иудеи, Самарии и Газы погибло 47 поселенцев (не считая представителей армии и сил безопасности). Начало процесса Осло (см. Государство Израиль. Внешняя политика. Процесс Осло) не привело к прекращению или сокращению арабского террора, направленного против еврейских поселенцев (как, впрочем, и против израильтян в пределах «зеленой черты»), и в период переговорного процесса, до начала второй волны интифады (то есть до 28 сентября 2000 г.), погибли еще 47 жителей Иудеи, Самарии и сектора Газы. С началом второй интифады число жертв арабского террора среди еврейских жителей контролируемых территорий (как и среди граждан Израиля, проживающих в пределах «зеленой черты») возросло многократно; всего с 29 сентября 2000 г. по 31 мая 2005 г. от рук палестинских террористов погибли 218 поселенцев.

В единичных случаях поселенцы также прибегали к тактике индивидуального террора. 25 февраля 1994 г. житель Кирьят-Арбы доктор Барух Гольдштейн (1956–94) убил 29 арабов и ранил еще около 125 в пещере Махпела в Хевроне, после чего был растерзан на месте толпой. 4 августа 2005 г. находившийся в бегах 19-летний солдат Эден Натан-заде (Цубари; 1986–2005), житель поселения Тапуах в Самарии, открыл стрельбу в автобусе, прибывшем из Хайфы в арабский город Шфар‘ам (в пределах «зеленой черты»); в результате четыре человека были убиты, еще 16 получили ранения, сам Э. Натан-заде был забит насмерть местными жителями. 17 августа 2005 г. житель поселения Швут-Рахель Ашер Вайсган (1965–2006) выхватил оружие у охранника промышленной зоны в поселении Шило и убил четырех арабов. Представители всех израильских политических партий осудили эти акты насилия в отношении арабского населения, а после событий в пещере Махпела в 1994 г. была даже создана специальная государственная следственная комиссия во главе с тогдашним председателем Верховного суда Меиром Шамгаром.

Еврейские поселения на контролируемых территориях в 2000-е гг.: демографические и социально-экономические показатели

Несмотря на террор, а во многом — как реакция на него, численность еврейских поселений на контролируемых территориях продолжала расти: в конце 1984 г. их было 104 (еще около 35 поселений находились на различных стадиях становления), а в конце 2004 г. их число достигло 177. До реализации в августе 2005 г. правительством А. Шарона «плана размежевания» (см. ниже) еврейские поселения были объединены в шесть региональных советов (см. карту): Шомрон (Самария), Мате-Биньямин (Северная Иудея), Гуш-‘Эцион (Центральная Иудея), Хар-Хеврон (Хевронское нагорье, Южная Иудея), Бик‘ат-ха-Ярден (долина Иордана) и Газа. После эвакуации в августе 2005 г. жителей всех еврейских поселений сектора Газы и ликвидации этих поселений соответствующий региональный совет был расформирован. На конец 2004 г. в Иудее, Самарии и секторе Газы насчитывалось 250 179 еврейских жителей, однако более 9 тыс. из них (8550 человек, проживавших в 21 поселении в секторе Газы, и 674 — в четырех поселениях Северной Самарии) в августе 2005 г. в рамках так называемого плана одностороннего размежевания были вынуждены покинуть свои дома.

По состоянию на конец 2004 г., в Иудее и Самарии существовало 18 поселений с числом жителей более 3 тыс. человек в каждом (см. таблицу 1), причем в пяти из них (Ма‘але-Адуммим, Моди‘ин-‘Иллит, Бетар-‘Иллит, Ариэль и Гив‘ат-Зеев) число жителей превышало 10 тыс. в каждом. К концу 2015 г. таких поселений было уже 22, при этом численность населения в них заметно возросла.

Большинство жителей еврейских поселений на контролируемых территориях составляли и составляют приверженцы религиозного сионизма, в семьях которых рождаемость, как правило, значительно выше, чем в среднем по стране (на 1 тыс. поселенцев рождается 34 ребенка в год, тогда как в среднем по стране — 21). По данным на конец 2003 г., средний возраст жителей еврейских поселений в Иудее, Самарии и секторе Газы составлял 20,3 года, в то время как по стране в целом — 27,7.

Уровень участия жителей поселений в трудовой деятельности весьма высок; 64% поселенцев в возрасте от 15 лет и старше работают — на 10% больше, чем в среднем по стране. Поселенцы трудятся как в сфере услуг и образовательных учреждениях, так и в сельском хозяйстве и промышленности. Сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ные поселения сосредоточены в основном в долине Иордана (овощеводство, садоводство, полевые культуры) и в Гуш-‘Эционе (полевые культуры — хлопок, зерновые, подсолнечник; садоводство, молочное хозяйство, птицеводство). В Иудее и Самарии, где пригодные для сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ного использования земли обрабатываются арабскими крестьянами, сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ные поселения немногочисленны (виноградарство, садоводство, овцеводство и птицеводство). Во многих поселениях также находятся небольшие электронные, электротехнические и металло­обрабатывающие предприятия и лаборатории. Значительные по размерам индустриальные зоны существуют рядом с Ма‘але-Адуммим (промзона Мишор-Адуммим; см. Государство Израиль. Экономика. Промышленность), Кирьят-Арбой и Ариэлем (промзона Баркан). Вместе с тем большинство жителей несель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных поселений работает в близлежащих городах в пределах «зеленой черты».

Наряду с общеобразовательными учебными заведениями в поселениях Иудеи и Самарии действуют десятки иешив различных типов, в Офре — Институт высших еврейских наук, в Аллон-Швут — Институт исследований в области технологии и Галахи, в Кдумим — Мидрешет Эрец-Исраэль (национально-сионистский образовательный центр), а в Ариэле — Ариэльский университет (до 2012 г. — Колледж Иудеи и Самарии). Колледж был основан в 1982 г. при деятельном участии и под эгидой Университета Бар-Илан, впоследствии он приобрел академическую самостоятельность.

Противоречивые тенденции развития поселенческого движения в условиях неурегулированности юридического статуса контролируемых территорий

С начала поселенческого движения и до настоящего момента на него влияла неурегулированность юридического статуса контролируемых территорий и, как следствие, постоянная вероятность того, что власти Израиля могут по тем или иным причинам принять решение об эвакуации поселенцев и разрушении (или передаче под контроль другой страны) построенных ими городов и деревень. Право Израиля на создание гражданских поселений на контролируемых территориях не признается структурами ООН и государствами — членами организации; призывы к эвакуации всех уже созданных на этих землях поселений повторяются в многочисленных резолюциях Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН. Проблема осложняется еще и тем, что статус этих территорий не урегулирован и в израильском законодательстве. Поскольку кроме Голанских высот и Восточного Иерусалима никакие из занятых в 1967 г. земель не были аннексированы Израилем, сохраняя на протяжении десятилетий проблематичный статус «удерживаемых» (штахим мухзаким), но не «присоединенных» территорий, социально-политические тенденции развития поселенческого движения во многом определяет постоянный (и весьма значительный) рост числа поселений и их жителей. Политика же израильских руководителей в этом вопросе не отличается последовательностью.

Так, еще в декабре 1972 г. министр обороны М. Даян говорил о необходимости создания крупного поселения на Синайском полуострове. Первые жилые дома в Яммите были заложены в мае 1974 г. План строительства был рассчитан на население до 250 тыс. человек, и уже в сентябре 1975 г. первые жители приехали в Яммит. В ноябре 1976 г. премьер-министр И. Рабин отметил: «Яммит должен быть присоединен к территории Израиля для обеспечения безопасности границ страны». Однако после визита в 1977 г. президента Египта Анвара Садата в Иерусалим (см. Государство Израиль. Израиль и арабский мир) и начала израильско-египетских мирных переговоров на повестку дня встал вопрос о возвращении Синая Египту. В январе 1978 г. отдельные члены израильского правительства еще декларировали, что «Яммит никогда не будет оставлен Израилем», но уже 17 сентября того же года были подписаны соглашения в Кемп-Дейвиде, в соответствии с которыми Синай должен был быть полностью возвращен Египту. Жители Яммита (которых насчитывалось к тому времени 4 тыс. человек) начали серию акций протеста, однако решение о разрушении Яммита и эвакуации всех его жителей было утверждено премьер-министром М. Бегином. Яммит был разрушен 23 апреля 1982 г. В ходе эвакуации около 200 активистов правых движений забаррикадировались на крышах домов, используя мешки с песком и пену огнетушителей для сопротивления солдатам и представителям сил безопасности. Несколько протестующих и несколько солдат получили ранения и были госпитализированы. Эвакуация жителей Яммита и разрушение городской инфраструктуры были проведены согласно первоначальному плану и без задержек.

Операцией по разрушению Яммита и других еврейских поселений, созданных на Синайском полуострове, руководил занимавший тогда пост министра обороны А. Шарон, который отметил: «Пусть эти руины будут свидетельством того, что мы сделали всё и даже невозможное для выполнения мирного соглашения. Ни одна арабская армия не смогла и никогда не сможет уничтожить израильский город. Нам пришлось самим, своими собственными руками, разрушить Яммит. Мы вынуждены были стереть этот город с лица земли ради выполнения условий мирного договора, ради того, чтобы не проливалась еврейская кровь».

18 декабря 2003 г. в своем выступлении на конференции в Герцлии ставший к тому времени премьер-министром А. Шарон заявил, что «Израиль инициирует... одностороннее размежевание», при котором «часть поселений будет перемещена». Шарон не назвал поселения, которые будут «перемещены» (то есть разрушены), ограничившись фразой, что речь идет о тех населенных пунктах, «которые при любом варианте окончательного соглашения [с палестинцами] не будут включены в состав территории Израиля». Спустя несколько месяцев Шарон обнародовал детали своего плана, из которых следовало, что предполагается эвакуировать все еврейские поселения в секторе Газы (их число достигло к тому времени 21), а также четыре еврейских поселения в Северной Самарии. Речь шла не об эвакуации поселений в рамках мирного договора с соседней арабской страной или с палестинцами, а об односторонней инициативе израильского правительства, согласованной исключительно с администрацией США. Многочисленные акции протеста, организованные Советом поселений Иудеи, Самарии и Газы, не повлияли на политику правительства, и в августе 2005 г. так называемый план размежевания был реализован в полном объеме, положив конец еврейским поселениям в секторе Газы. После ухода израильских поселенцев и войск все находившиеся в этом районе синагоги (из которых были заблаговременно вывезены свитки Торы и молитвенники) были разгромлены и сожжены местными арабами при попустительстве властей Палестинской автономии.

Происходящие в Иудее и Самарии демографические изменения, несмотря на различия в их оценке, являются фактором, который сыграет существенную роль в процессе принятия решений о будущем статусе контролируемых территорий и созданных на них поселениях. Вопреки тому, что казалось очевидным ранее, эти решения совсем не обязательно станут результатом переговоров Израиля с руководителями Палестинской администрации и соседних арабских стран; вполне возможно, что они будут приняты израильским руководством и согласованы только с администрацией США как с главным внешнеполитическим и военным союзником еврейского государства. Строительство Израилем с 2003 г. так называемой разделительной стены фактически означает определение в одностороннем порядке контуров будущих восточных границ еврейского государства.

См. Израиль.
См. Государство Израиль.