Хистадрут ха-‘овдим ха-клалит ха-хадаша

ХИСТАДРУ́Т ХА-‘ОВДИ́М ХА-КЛАЛИ́Т ХА-ХАДАША́ (הִסְתַּדְרוּת הָעוֹבְדִים הַכְּלָלִית הַחֲדָשָׁה — `Новая всеобщая федерация трудящихся`; в повседневном языке Хистадрут — `федерация`), основная профсоюзная организация Израиля, объединяющая большинство наемных работников страны, членов киббуцов, мошавов и кооперативных предприятий, а также значительную часть лиц свободных профессий.

Уже в годы первой алии в Эрец-Исраэль стали возникать объединения трудящихся, первым из которых был Шиват хе-хараш ве-ха-масгер (`возвращение кузнецов и плотников`; ср. II Ц. 24:14; Иер. 24:1, 29:2), а наиболее значительным из них был Хистадрут ха-‘овдим, действовавший с 1894 г. по 1906 г. Эти организации были малочисленны, разрозненны и зачастую враждовали друг с другом. Их создавали наемные рабочие в мошавот с целью добиться (с помощью барона Э. Ротшильда) права превращения в фермеров. Поскольку члены этих объединений рассматривали свое положение в качестве наемных рабочих как временное, эти объединения не были рабочими организациями в строгом смысле слова. Первые рабочие союзы в Эрец-Исраэль были созданы партиями Ха-По‘эл ха-ца‘ир и По‘алей Цион. Эти союзы выступали с позиций так называемого «конструктивизма» — строительства национальной экономики на основе коллективной собственности трудящихся. В этот период сложилась стратегия, взятая затем на вооружение Хистадрутом: приоритет долгосрочных целей (предотвращение безработицы и абсорбция новоприбывших) над требованиями, связанными с немедленным улучшением положения рабочих в стране. Оба рабочих союза открывали рабочие столовые, общежития и клубы, вели общеобразовательное и профессиональное обучение, издавали газеты и книги. Каждый союз был весьма малочисленным (общее число их членов не достигало тысячи человек), что в немалой степени было результатом их взаимной вражды: многие рабочие отказывались присоединиться к ним, требуя их объединения или создания единого рабочего союза на профессиональной, а не идеологической основе.

В среде не присоединившихся рабочих сложилось общественное «беспартийное» движение, требовавшее создания единого не идеологического профессионального союза еврейских трудящихся. Попытки создания подобного объединения уже осуществлялись в прошлом — сначала Хистадрут ха-морим (Федерация учителей, 1903; см. Союз учителей Израиля), а затем союзы сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных рабочих: Хе-Хореш (`Пахарь`, 1907), Хистадрут по‘алей ха-Галил (`Объединение рабочих Галилеи`), Хистадрут по‘алей Иехуда (`Федерация рабочих Иудеи`; обе — в 1911 г.) и Хистадрут ха-по‘алим ха-хаклаим бе-Шомрон (`Федерация сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных рабочих в Самарии`, 1916); наконец, в 1919 г. была создана Всеобщая профсоюзная организация сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных рабочих — Ха-Хистадрут ха-по‘алим ха-хаклаим, которая стала образцом в борьбе движения «беспартийных» рабочих за создание всеобщего профессионального объединения в стране.

Публикация Декларации Бальфура и вступление британских войск в Эрец-Исраэль вызвали прилив энтузиазма в среде еврейского населения страны; в свете этих событий идеологическая вражда между Ха-По‘эл ха-ца‘ир и По‘алей Цион выглядела не только догматизмом, но и препятствием к реализации еврейскими рабочими своего исторического предназначения — возглавить возрождение страны. Эта ситуация способствовала объединению большинства приверженцев По‘алей Цион с Федерацией сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных рабочих и значительной частью «беспартийных» рабочих, объявивших на состоявшейся в 1919 г. в Петах-Тикве конференции о создании Ахдут ха-‘авода (см. Тну‘а ле-ахдут ха-‘авода). Большинство членов Ха-По‘эл ха-ца‘ир и левое крыло По‘алей Цион отказались присоединиться к новой организации. Хотя Ахдут ха-‘авода была задумана как всеобщая профсоюзная федерация, она в скором времени превратилась в партийную организацию (см. Израильское рабочее движение). В конце 1919 г. И. Трумпельдор выступил с призывом к созданию всеобщей надпартийной федерации рабочих, которая положила бы конец конкуренции в сфере труда. Гибель Трумпельдора 1 марта 1920 г. при защите Тель-Хая превратила его призыв в своего рода политическое завещание. Созданный Временный комитет Хе-Халуца в Эрец-Исраэль (Ва‘ад змани шел Хе-Халуц бе-Эрец-Исраэл) выступил с требованием коренной реформы рабочего движения и создания в стране единой федерации трудящихся. От имени Ахдут ха-‘авода идею создания единой рабочей федерации сразу после опубликования призыва Трумпельдора принял Б. Кацнельсон, а несколько позднее в ее поддержку выступил также Ха-По‘эл ха-ца‘ир. Инициатива встретила широкую поддержку со стороны членов Хе-Халуца, прибывших в страну на волне третьей алии, и в первую очередь — созданного приверженцами Трумпельдора через полгода после его гибели Гдуд ха-‘авода (лидер Гдуд ха-‘авода И. Алмог был одним из инициаторов создания Временного комитета).

В начале декабря 1920 г. в Хайфе состоялось учредительное собрание, на котором было принято решение о создании Хистадрут ха-клалит шел ха-‘овдим ха-‘ивриим бе-Эрец-Исраэль (`Всеобщая федерация еврейских трудящихся в Эрец-Исраэль`). В собрании приняло участие 87 делегатов, представителей от 4433 членов Ахдут ха-‘авода, Ха-По‘эл ха-ца‘ир и Ха-‘Олим ха-хадашим (`Новые репатрианты` — совместный список Хе-Халуца, Це‘ирей Цион и Ха-Шомер ха-ца‘ир), а также Мифлегет по‘алим социалистиим ивриим (`Партия еврейских рабочих-социалистов` — продолжательница Мифлегет по‘алим социалистит /`Рабочей социалистической партии`/; см. также Коммунистическая партия Израиля). Ха-‘олим ха-хадашим — третья по величине фракция на собрании (среди ее членов был писатель и публицист И. Х. Бреннер) — сыграла решающую роль в достижении компромисса между Ахдут ха-‘авода и Ха-По‘эл ха-ца‘ир, что позволило создать всеобщую организацию трудящихся, допускавшую существование в своих рамках партийных фракций.

На первых порах руководство Хистадрута состояло преимущественно из старых партийных лидеров, часть которых в прошлом противилась созданию Хистадрута: из 25 членов Совета Хистадрута лишь пятеро принадлежали к третьей алие (причем трое из них вскоре вышли из Совета), а среди семи членов Исполнительного комитета не было ни одного представителя третьей алии.

На трех первых съездах Хистадрута (1920, 1923 и 1927) был утвержден Устав организации, в котором провозглашалось, что Хистадрут объединяет всех трудящихся, живущих собственным трудом, не эксплуатирующих чужой труд и входящих в профессиональные союзы и организации. Сфера ответственности Хистадрута включала экономическую, общественную и культурную жизнь трудящихся. В социально-экономической сфере Хистадрут видел свою задачу в борьбе за увеличение рабочей алии и в содействии ее абсорбции, в организации профессиональных объединений во всех отраслях производства; в создании и развитии промышленных и сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных предприятий, обществ взаимопомощи (страховых, больничных и пенсионных касс), поселенческих и кредитных фондов и т. п. В культурной сфере Хистадрут провозглашал своей целью содействие распространению языка иврит, издание книг и газет для трудящихся, создание просветительских и образовательных учреждений, курсов профессиональной подготовки и повышения квалификации. Хистадрут объявил о своем стремлении к сотрудничеству во всем мире с еврейскими и международными рабочими организациями. Свою общественно-политическую цель Хистадрут видел в улучшении условий труда и повышении заработной платы трудящихся, в эмансипации рабочих и построении в Эрец-Исраэль общества трудящихся. Было решено, что различные учреждения (общества взаимопомощи, больничные кассы, экономические предприятия и т. п.), созданные партийными организациями трудящихся, переходят в распоряжение Хистадрута.

Высший орган организации — всеобщий съезд Хистадрута, делегаты на который избираются на общих выборах всеми членами Хистадрута и который созывается раз в несколько лет. На съезде избирается Совет Хистадрута, который собирается на заседания дважды в год и является верховным органом Хистадрута в период между съездами. Совет Хистадрута избирает Исполнительный комитет, контрольную и судебную комиссии. Исполнительный комитет осуществляет общее руководство в периоды между заседаниями Совета Хистадрута и подотчетен как Совету, так и съезду. Исполнительный комитет избирает секретариат (Ва‘ада меракезет), который руководит текущей деятельностью организации. Члены секретариата возглавляют административные отделы Хистадрута и подчинены генеральному секретарю (сегодня — председателю) Хистадрута, которого избирает Исполнительный комитет на срок вплоть до избрания нового Исполнительного комитета на очередном съезде Хистадрута. Председатель Хистадрута является также председателем Хеврат ха-‘овдим (см. ниже). Генеральными секретарями Хистадрута были: Д. Бен-Гурион (1921–35), Д. Ремез (1935–44), И. Шпринцак (1944–49), П. Лавон (1949–50 и 1956–61) и М. Намир (1950–56).

В первые годы существования Хистадруту приходилось вести борьбу за упрочение своего положения как единственного представителя еврейских трудящихся в вопросах трудовых отношений, за признание своего авторитета всеми рабочими объединениями в стране. Другая проблема, с которой столкнулась новая организация и которая сопровождала деятельность Хистадрута на протяжении многих лет, — установление баланса между двумя не всегда совместимыми целями: борьбой за улучшение условий и оплаты труда трудящихся и стремлением к осуществлению общенациональных сионистских целей (см. сионизм), что требовало «ограничения требований трудящихся» ради поддержания конкуренто­способности еврейских рабочих перед более дешевым арабским трудом и предотвращения безработицы, влекущей за собой сокращение алии. Очевидно, что, не став общепризнанной представительной организацией трудящихся страны, Хистадрут не мог бы решить эту задачу. Это требовало от Хистадрута непримиримой борьбы с тенденциями партикуляризма в своих районных отделениях, всевозможных «группах» и «товариществах», состоявших большей частью в Хистадруте. Эта борьба вызывала недовольство части членов Хистадрута, в первую очередь, из среды городских рабочих, которые использовали против Хистадрута оружие забастовки. С целью укрепления позиций организации в среде рабочих Д. Бен-Гурион выступил на 2-м съезде Хистадрута (январь 1923 г.) с предложением о создании Хеврат ха-‘овдим ха-‘ивриим ха-шиттуфит ха-клалит бе-Эрец-Исраэль (`Кооперативная компания еврейских трудящихся в Эрец-Исраэль`; в обиходном языке Хеврат-ха-‘овдим /`Компания трудящихся`/) как органа, владеющего и руководящего всеми предприятиями Хистадрута. После внесения ряда поправок это предложение было принято. Устав созданной Компании объявлял ее целью «объединение всех еврейских рабочих в стране на кооперативной основе; основание и строительство городов, деревень, мошавот и жилых кварталов; использование полезных ископаемых; развитие морского и речного транспорта и рыболовства; создание промышленных предприятий; осуществление строительных работ общественного назначения; создание складов и торговых предприятий для реализации продукции; создание банков и кредитных учреждений». Устав гласил, что Хеврат-ха-‘овдим — это кооперативное товарищество, членами которого являются все члены Хистадрута.

Вслед за созданием Хеврат-ха-‘овдим была создана «Солел боне» (1924) для реализации строительных и промышленных проектов общественного назначения. Эта компания, подчиненная Исполнительному комитету, была призвана заменить собой департамент общественных работ, действовавший в рамках Хистадрута и обладавший почти неограниченной свободой, который из-за своего чисто предпринимательского подхода был в значительной мере ответственен за конфликты между Хистадрутом и городскими рабочими (см. выше).

Создание Хеврат-ха-‘овдим и «Солел боне» стало поворотным пунктом в истории Хистадрута, обеспечив ему признание подавляющего большинства трудящихся страны: они солидаризовались с общенациональными целями, которые ставил перед собой Хистадрут, и потому относились с пониманием к его умеренной политике в сфере борьбы за улучшение условий труда еврейских рабочих. Хистадрут выступал не только как профессиональная классовая организация, но и как орудие первостепенного значения для реализации сионистских целей и построения общества, основанного на всеобщем равенстве.

В течение нескольких лет Хистадрут сумел стать для рабочего неотъемлемой частью его жизни. Хистадрут занимался абсорбцией рабочего с первых дней его прибытия в страну, заботился об обеспечении его жильем и (с помощью своих бирж труда) работой, чаще всего на одном из своих многочисленных предприятий; защищал права рабочего через соподчиненные ему профессиональные союзы; предоставлял медицинскую помощь в рамках своей больничной кассы Куппат-холим ха-клалит (Общая больничная касса), основанной в 1911 г. и перешедшей под контроль Хистадрута после его учреждения (см. также Государство Израиль. Здравоохранение. Больничные кассы) и в своих санаторных учреждениях, а в случае утраты трудоспособности — при помощи инвалидного фонда (основан в 1930 г.). Хистадрут обеспечивал рабочего пособием по инвалидности; в случае потери трудящимся работы Хистадрут заботился через Мерказ ха-‘авода (`Центр труда`, основан в 1927 г.) о создании для него нового рабочего места; через Керен хосер авода (фонд безработицы, основан в 1932 г.) поддерживал его материально и снабжал продовольственными товарами по льготным ценам, а через Миш‘ан (основан в 1931 г.) предоставлял ему денежную помощь и льготный кредит; через страховое общество «Дор ле-дор» Хистадрут гарантировал рабочему пенсию по старости; через фонд «Мацив» — пособие его вдове и несовершеннолетним детям. Продукты питания рабочий покупал в хистадрутовском потребительском кооперативе, страховку делал в хистадрутовской страховой компании «ха-Снэ» и пользовался услугами хистадрутовского Банка Ха-по‘алим (основан в 1921 г.); если рабочий хотел приобрести жилье, он обращался в хистадрутовский Ха-Мерказ ле-шиккун овдим (`Центр жилищного обеспечения рабочих`, основан в 1927 г. и позднее переименован в Шиккун овдим); среди многих проектов Центра жилищного обеспечения — строительство прилегающих к Хайфе городов и основание Холона близ Тель-Авива; необходимые для приобретения жилья займы рабочий получал в хистадрутовских рабочих ссудо-сберегательных кассах (Куппот милве ве-хисахон шел ха-‘овдим, основаны в 1925 г.); если трудящийся был членом сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ного поселения, он пользовался услугами хистадрутовского ха-Мерказ ха-хаклаи (`Сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ного центра`) и соподчиненных ему организаций «Тнува» (основана в 1926 г.), «Яхин», «Нир» и других.

Хистадрут имел сеть воспитательных и образовательных учреждений — от детских до профессиональных: ясли и детские сады под попечительством Организации работающих матерей (впоследствии женская организация На‘амат), начальные и средние общеобразовательные школы (сеть которых была основана Хистадрутом в 1923 г. и которые до 1953 г. составляли так называемое «рабочее образовательное течение»); хистадрутовская сеть ремесленных школ «Амал», профессиональные и сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ные школы Женского рабочего совета (Мо‘эцет ха-по‘алот), школы администрирования и конторской работы для федерации служащих; профобразовательные учреждения при больницах и лабораториях, принадлежащих хистадрутовской больничной кассе. Со временем к сети хистадрутовских образовательных учреждений добавились колледжи («Бет-Берл», «Ха-мидраша ле-хаклаут», «Мосад Руппин» и другие).

При Хистадруте действовали молодежные движения: Ха-Но‘ар ха-‘овед (`Рабочая молодежь`, основано в 1924 г.; см. Ха-Но‘ар ха-‘овед ве-ха-ломед), Ха-Шомер ха-ца‘ир (основано в 1929 г.) и Маханот ха-‘олим (основано в 1931 г.; см. также Государство Израиль. Молодежные движения) и массовое спортивное общество «Ха-По‘эл» (см. также Государство Израиль. Спорт; см. также спорт). В рамках хистадрутовских учреждений действовали вечерние школы для работающих, курсы (языка иврит, повышения квалификации и другие) и кружки, проводились дискуссионные собрания, музыкальные вечера, встречи с писателями и поэтами, организовывались выступления артистов и музыкантов и театральные представления. С 1925 г. по 1969 г. при Хистадруте действовал рабочий театр «Охел» (см. также театр).

Официальным органом Хистадрута и наиболее популярной среди его членов была газета «Давар» (основана в 1925 г.; см. также периодическая печать). Хистадрутовское издательство «Ам овед» до сих пор остается одним из крупнейших издательств в стране.

Благодаря своей многосторонней деятельности Хистадрут воспитал у своих членов (рабочих и служащих, получавших более чем скромную заработную плату) ощущение себя хозяевами самой большой организации ишува, играющей ведущую роль в осуществлении национальных и общественных идеалов. Это ощущение позволяло членам Хистадрута легче мириться с его политикой умеренности в требованиях улучшения условий труда в стране.

Приоритет национальных целей над классовыми позволил Хистадруту обеспечить себе широкую поддержку лидеров сионистского движения, в частности, Х. Вейцмана, А. Руппина и А. М. М. Усышкина, которые настояли на оказании финансовой поддержки сионистскими органами деятельности Хистадрута, в первую очередь в создании сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных поселений в Изреельской долине. Опасения сионистских лидеров, что Хистадрут — это чисто классовая организация, цели которой противоречат общенациональным, а также что поддержка Хистадрута Сионистской организацией может повредить отношениям последней с британскими властями, которые подозревали социалистические организации в сочувствии коммунизму, окончательно рассеялись, когда в 1924 г. Хистадрут исключил из своих рядов Мифлегет по‘алим социалистит за ее антисионистскую позицию (см. Коммунистическая партия Израиля). В борьбе, разгоревшейся в Гдуд ха-‘авода (см. выше) между прокоммунистическим левым и правым крылом, Хистадрут, руководимый Д. Бен-Гурионом, безоговорочно выступил в поддержку правого крыла, что способствовало изоляции радикальных элементов в рабочем движении страны. Со стороны Хистадрута установление связей с сионистскими органами осложнялось тем, что, согласно принятой социалистическими партиями того времени доктрине, следовало отказаться от всякого сотрудничества с «буржуазными» режимами. Поэтому именно глава Ха-По‘эл ха-ца‘ир (движения несоциалистического направления) И. Шпринцак стал первым из лидеров Хистадрута, избранным в Сионистскую организацию (в 1925 г. на 12-м Сионистском конгрессе в Карлсбаде; вошел в состав правления в должности главы отдела труда). Лишь три года спустя представители социалистической Ахдут ха-‘авода стали участвовать в работе исполнительных органов «буржуазной» Сионистской организации и в учреждениях ишува.

Политическое влияние Хистадрута росло очень быстро. На первых выборах в Асефат ха-нивхарим (Собрание депутатов — законодательный орган ишува) в апреле 1920 г. входящие в Хистадрут партии получили 35% голосов, на вторых выборах (1925) — 41%, на третьих (1934) — 48%, а на четвертых (1944) — 52%. Усиление рабочих партий в Эрец-Исраэль привело к их усилению также в руководящих органах ишува и во всемирном сионистском движении. После успеха рабочих партий на третьих выборах в Асефат ха-нивхарим И. Бен-Цви был избран на пост председателя Ва‘ад леумми. На 17-м Сионистском конгрессе в Базеле (1931) Х. Арлозоров был избран на должность главы политического отдела правления Сионистской организации; на 18-м конгрессе в Праге (1933) в состав правления были избраны Д. Бен-Гурион и М. Шарет (последний — вместо убитого Арлозорова), на 19-м конгрессе в Люцерне (1935) самыми большими фракциями были фракции рабочих партий, а Бен-Гурион был избран председателем Еврейского агентства (Сохнута).

Среди организаций, перешедших под начало Хистадрута при его создании, была основанная в 1920 г. Хагана. До 1929 г. Мерказ ха-Хагана (`Центр Хаганы`) был одним из департаментов Хистадрута.

В 1930 г. в результате объединения Ахдут ха-‘авода и Ха-По‘эл ха-ца‘ир была основана партия Мапай, которая, как и созданная ею в 1968 г. в блоке с Тну‘ат ле-ахдут ха-‘авода и Рафи Израильская партия труда, на протяжении нескольких десятилетий удерживала гегемонию в руководстве Хистадрута.

Монополия Хистадрута на представительство всех трудящихся страны и его растущее общественно-политическое и экономическое влияние встретило оппозицию в различных кругах ишува. В 1922 г. была создана религиозно-сионистская партия Ха-По‘эл ха-мизрахи, члены которой намеревались создать собственную фракцию в Хистадруте, однако это намерение не осуществилось по ряду причин, одной из которых была неготовность Хистадрута удовлетворить их требования (введение кашрута в хистадрутовских столовых, отказ от проведения мероприятий, нарушающих субботу, и т. п.). Вследствие этого Ха-По‘эл ха-мизрахи создал собственный Хистадрут. Создание еще одной рабочей федерации подрывало позицию Хистадрута как единственного представителя всех трудящихся страны, и между ним и Хистадрутом Ха-По‘эл ха-мизрахи (пытавшимся обеспечить своих членов работой любым путем, включая согласие на более низкую оплату труда), начались постоянные конфликты. В 1928 г. между обеими федерациями было достигнуто соглашение о разделе рынка труда; соглашение также открывало доступ членам Ха-По‘эл ха-мизрахи к услугам больничной кассы Хистадрута. Со временем сотрудничество еще более расширилось, и Ха-По‘эл ха-мизрахи присоединился к профессиональным союзам и сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ному центру Хистадрута.

Наиболее непримиримым оппонентом Хистадрута было ревизионистское движение (см. сионисты-ревизионисты): идейно-политические разногласия между ревизионистами и рабочими партиями распространились также на идеологические цели и повседневную политику контролируемого последними Хистадрута; чувство причастности членов Хистадрута к своей организации вызывало у них неприязнь к тем, кто не принадлежал к ней, и глубокую враждебность к её оппонентам, что, в частности, выражалось в дискриминации рабочих-ревизионистов на рынке труда. В ответ на это рабочие-ревизионисты создали в 1934 г. собственную рабочую организацию — Хистадрут ха-‘овдим ха-леуммит с собственной больничной кассой — Куппат-холим леуммит (`Национальная больничная касса`). После того, как борьба за рабочие места стала принимать форму уличных столкновений, Д. Бен-Гурион и лидер ревизионистского движения В. Жаботинский подписали соглашение, регулирующее отношения между двумя организациями в вопросах трудоустройства их членов, однако референдум членов Хистадрута в 1935 г. отверг это соглашение. Уличные столкновения продолжались, хотя и в менее острой форме.

Во второй половине 1930-х гг. Хистадрут превращается в решающую силу еврейского ишува. Усилению позиций Хистадрута способствовали как увеличение влияния рабочих партий в стране, так и арабские беспорядки 1936–39 гг., сопровождавшиеся всеобщей забастовкой арабских рабочих. Поскольку частные фермерские хозяйства в значительной мере опирались на арабскую рабочую силу, киббуцы и мошавы стали решающим фактором в обеспечении ишува сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ной продукцией; сфера строительства также полностью перешла в руки еврейских рабочих. Приблизительно за год до начала арабских беспорядков возобновила свою деятельность строительная компания «Солел боне», обанкротившаяся в 1927 г. вследствие разразившегося тогда в стране экономического кризиса. В годы арабских беспорядков, а затем Второй мировой войны деятельность «Солел боне» достигла широкого размаха: компания быстро строила новые сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ные поселения по методу хома у-мигдал, а также укрепления, проволочные заграждения, дороги оборонного назначения и т. п. В годы войны «Солел боне» превратилась в самую большую подрядческую фирму на Ближнем Востоке, ведя строительные работы и для британской армии как в Эрец-Исраэль, так и в Египте, Сирии, Ираке, Иране, на Бахрейнских островах и на Кипре. Фирма строила дороги, аэродромы, мосты, военные базы, промышленные объекты и нефтеперегонные заводы. Эта деятельность потребовала от «Солел боне» создания собственной промышленной базы. В 1944 г. промышленные предприятия компании были объединены в рамках специально созданного с этой целью при ней концерна «Кур».

В годы войны вследствие изоляции Эрец-Исраэль от промышленных центров в Европе началось быстрое развитие местной промышленности для удовлетворения спроса как на военном, так и на гражданском рынке. В результате в стране полностью прекратилась безработица (частично также вследствие военной мобилизации и использования местной рабочей силы расквартированными в стране британскими войсками), а численность промышленных рабочих возросла на 130%, что, среди прочего, способствовало значительному повышению уровня оплаты труда в стране. Сложившаяся в стране экономическая конъюнктура способствовала еще большему увеличению влияния Хистадрута как в хозяйственной, так и в общественно-политических сферах: на выборах в Асефат ха-нивхарим в 1944 г. рабочие партии получили 60% голосов избирателей. Однако в том же году левая фракция Мапай, опиравшаяся преимущественно на движение Ха-Киббуц ха-меухад (см. киббуцное движение) и рабочие советы Тель-Авива, выступила с критикой растущей власти над рядовыми членами организации секретарей профессиональных союзов и рабочих советов и Исполнительного комитета Хистадрута.

В 1930–40-е гг. к Хистадруту присоединились новые фракции. В 1936 г. была основана фракция Ха-‘Овед ха-циони (`Сионистский рабочий`), в 1942 г. — Алия хадаша оведет (`Новая рабочая алия`; в 1948 г. эти две группы участвовали в создании Прогрессивной партии; см. Либеральная партия в Израиле), в 1944 г. в Хистадрут было принято отколовшееся от ревизионистского движения Тну‘ат ха-‘ам (`Народное движение`), образовавшее хистадрутовскую фракцию Ха-‘Ам, а также исключенная из него в 1924 г. коммунистическая Мифлегет по‘алим социалистит. Несмотря на произошедшие изменения в составе организации, Мапай сохранила свое доминантное положение в Хистадруте: на выборах на 6-й съезд Хистадрута она получила 53,4% голосов.

С провозглашением Государства Израиль в 1948 г. и последовавшей за этим массовой алией многосторонняя деятельность Хистадрута получила новый толчок. Так, в конце 1940-х гг. и в 1950-е гг. в больничную кассу Хистадрута влились 912 тыс. человек (95% всех олим, прибывших в страну в эти годы), что означало увеличение числа ее членов в 4,5 раза. За тот же период строительные компании Хистадрута построили 73 тыс. жилых квартир. Такое быстрое расширение объема деятельности потребовало от Хистадрута огромных организационных и финансовых усилий. Увеличение числа членов Куппат-холим ха-клалит в течение одного десятилетия более чем в четыре раза потребовало не только быстрого увеличения числа поликлиник, но и всей хистадрутовской сети медицинского обслуживания — больничных, профилактических, санаторных и т. п. учреждений. Не менее впечатляющим был рост объема экономической деятельности Хистадрута. Так, компания «Солел боне» вела интенсивное жилищное, промышленное и дорожное строительство, осуществляла широкомасштабные проекты водоснабжения страны, расширения и модернизации морских портов, осушения долины Хулы и т. п. «Солел боне» создала многочисленные дочерние компании, производившие строительные материалы, керамическую плитку, резину, электроприборы, измерительную аппаратуру и т. п. Расширилась также деятельность компании за пределами Израиля: проводились работы в Турции, Иране, Эфиопии, Гане, Нигерии, Сьерра-Леоне и Бирме. Такой размах деятельности компании затруднял контроль над ней со стороны Хеврат-ха-‘овдим, поэтому в 1956–58 гг. «Солел боне» была подразделена на три отдела — промышленный, строительства (в том числе портов) и зарубежных проектов. По тем же причинам были созданы автономные отделы в «Тнуве» и других крупных хистадрутовских компаниях. Другой целью этой децентрализации было стремление дать рабочим возможность принять участие в управлении этими компаниями.

После образования государства Хистадрут распространил свою деятельность также на арабский сектор. Еще в 1927 г. была создана связанная с Хистадрутом арабская автономная рабочая организация Брит по‘алей Эрец-Исраэль (`Союз рабочих Эрец-Исраэль`), которая после образования государства получила название Союз рабочих Израиля. Несмотря на враждебное отношение к этой организации со стороны арабских рабочих объединений и арабских работодателей, коммунистов и британских мандатных властей, в 1946 г. она насчитывала около пяти тыс. членов. Союз рабочих Израиля выполнил свою роль и был распущен в 1959 г., когда арабским рабочим была предоставлена возможность непосредственного членства в Хистадруте; в 1966 г. из названия «Всеобщая федерация еврейских рабочих в Эрец-Исраэль» было исключено слово «еврейских». В конце 1950-х гг. Хистадрут предоставлял услуги 67% всего населения и 75% еврейского населения страны. В 1950-х гг. была распущена небольшая рабочая федерация правого крыла «общих сионистов» (см. Либеральная партия в Израиле), члены которой присоединились к Хистадруту, а движение Херут приняло решение создать собственную фракцию в рамках Хистадрута, не распуская, однако, Хистадрут ха-‘овдим ха-леуммит.

Превращение Хистадрута в огромную организацию, обладающую неограниченной экономической и административной силой и опирающуюся на собственный кадровый аппарат, чья заработная плата и образ жизни все более резко отличали их от рядовых членов Хистадрута и чья практическая неподконтрольность вела к проникновению в жизнь организации неизвестных в ней ранее явлений коррупции, протекции и административных злоупотреблений, вызвали противостояние руководства Хистадрута и его рядовых членов. С ростом экономической мощи Хистадрута обострялось и исконное противоречие между его ролью защитника интересов трудящихся и ролью предпринимателя и работодателя. Новые репатрианты, прибывшие в страну на волне массовой алии, были далеки от халуцианско-социалистической идеологии, а ведущая роль в претворении в жизнь сионистского идеала перешла к государству. Более того, поскольку в эти годы как в правительстве, так и в Хистадруте доминировала партия Мапай, Хистадрут получал от правительства экономические привилегии, а трудящихся призывал умерить их требования «ради блага государства» и успеха экономической политики правительства. И. Бен-Ахарон, избранный в 1969 г. на пост секретаря Хистадрута, попытался восстановить прежний дух организации, однако его попытки не принесли успеха. В середине 1970-х гг. престиж Хистадрута еще более понизился вследствие ряда финансовых скандалов и осуждения на тюремное заключение директора хистадрутовской больничной кассы А. Ядлина за экономические махинации.

В результате победы Ликкуда на выборах 1977 г. впервые у власти в стране оказался политический противник партий, возглавлявших Хистадрут. Несмотря на поражение на парламентских выборах и значительный успех Ликкуда также на выборах в Хистадрут, коалиция Израильской партии труда и Мапам (Ма‘арах) сумела удержать власть в Хистадруте. В этой ситуации правительство и Хистадрут старались избегать прямых конфликтов. Тем не менее правительство лишило хистадрутовские компании их экономических привилегий. Критика Хистадрутом экономической политики правительства и успешная борьба за сохранение реальной заработной платы в условиях разразившейся гиперинфляции способствовали некоторому подъему его престижа. В 1984 г. глава профсоюзного отдела организации И. Кейсар, возглавлявший борьбу Хистадрута за сохранение реальной зарплаты, был избран секретарем Хистадрута. В 1985 г. правительство приняло программу борьбы с инфляцией. Хотя эта программа включала непопулярные экономические меры и требовала от населения значительных жертв, Хистадрут занял ответственную позицию и поддержал программу, что было одним из решающих факторов, обеспечивших ей успех. Принятые правительством меры, среди прочего, привели к банкротству многих предприятий, зависевших от субсидированных кредитов. Угроза банкротства нависла и над концерном «Кур», руководство которого приняло решение спасти его путем закрытия ряда предприятий и массовых увольнений; рабочие завода «Солтам» (совладельцем которого был Хистадрут), отказавшиеся покинуть свои рабочие места, были силой изгнаны с территории завода. Никогда ранее противоречия между ролью Хистадрута как профессионального союза и как работодателя не обнаруживались с такой резкостью. Экономические предприятия Хистадрута стали политическим бременем, наносящим непоправимый ущерб общественному облику организации.

В политическое бремя для Хистадрута превратилась также его больничная касса. В начале 1990-х гг. Куппат-холим ха-клалит насчитывала 3,5 млн членов (в три раза больше, чем во всех остальных больничных кассах вместе). Все члены Хистадрута были также членами его больничной кассы, на нужды которой отчислялся 71% членских взносов. В противоположность остальным больничным кассам, Куппат-холим ха-клалит не ставила возрастных ограничений на прием членов, что увеличивало ее медицинские расходы и не позволяло ей предоставлять услуги такого же уровня, как в других кассах, несмотря на то, что она получала львиную долю государственных дотаций. В 1980-е гг. государственные дотации больничным кассам были значительно уменьшены, а в 1991 г. — полностью прекращены, что привело Куппат-холим ха-клалит к финансовому краху. Однако поскольку многие вступали в Хистадрут из-за желания стать членами этой больничной кассы, руководители Хистадрута считали, что Куппат-холим ха-клалит — один из немногих оставшихся в его распоряжении источников силы (с введением в 1953 г. государственного школьного образования Хистадрут лишился сети своих школ; с принятием в 1959 г. закона о создании государственных бирж труда — своих бирж труда). Вопреки этому в 1992 г. на съезде Израильской рабочей партии было принято предложение об отделении Куппат-холим ха-клалит от Хистадрута. Однако когда в том же году Х. Рамон (родился в 1950 г.), министр здравоохранения в правительстве И. Рабина, выдвинул закон о введении государственного медицинского страхования, под давлением Хистадрута Израильская рабочая партия отказалась от поддержки законопроекта, поскольку среди прочего он предусматривал отделение Куппат-холим ха-клалит от Хистадрута. (Начиная с 1951 г., когда в Кнесете впервые обсуждался законопроект о введении государственного медицинского страхования, Куппат-холим ха-клалит успешно использовала свое влияние, чтобы не допустить принятия этого и последующих подобных законопроектов.) Х. Рамон подал в отставку с поста министра здравоохранения и на выборах в Хистадрут 1994 г. выступил во главе собственного списка Хаим хадашим (`Новая жизнь`). Список Рамона одержал победу над списком Израильской партии труда, во главе которого стоял тогдашний секретарь Хистадрута Х. Хаберфельд. В ходе смены руководства Хистадрута были обнаружены финансовые злоупотребления, часть которых была передана на расследование полиции.

Состоявшийся в январе 1994 г. так называемый съезд реформ был поворотным пунктом в истории Хистадрута. На съезде не только было изменено название организации на Хистадрут ха-‘овдим ха-клалит ха-хадаша (прежнее название Хистадрут ха-‘овдим ха-клалит), но и коренным образом реформирована структура и сущность организации. Было решено, что Хистадрут отказывается от владения коммерческими предприятиями и перестает выступать в качестве работодателя, сохраняя за собой единственную функцию: защиту интересов трудящихся; становится федерацией профессиональных союзов, право голоса в которых более не обусловлено членством в Хистадруте; отказывается от идеологической связи с рабочим движением; запрещается партийная деятельность в помещениях, принадлежащих Хистадруту, а также партийная деятельность сотрудников организации в их рабочее время; Хистадрут отказывается от Куппат-холим ха-клалит. После реформ, которые аннулировали формы своего рода принудительного членства в Хистадруте (обусловленность получения услуг Куппат-холим ха-клалит и права голоса в профессиональных организациях членством в Хистадруте), число членов организации сократилось на 75% и составляет около 500 тыс. человек. После выборов в Хистадрут в 1998 г. была сформирована коалиция, в которую вошли Израильская рабочая партия и Ликкуд — сотрудничество, которое было немыслимо на протяжении всей предыдущей истории организации.

Начав свою историю как организация уникального рода, Хистадрут, сыграв историческую роль в становлении и развитии еврейского государства, стал рабочей конфедерацией принятого в развитых странах типа.