главная  |  галерея  |  викторина  |  отзывы  |  обсуждения  |  о проекте
АБВГДЕЖЗИЙКЛМНОПРСТУФХЦЧШЩЭЮЯ?
Поиск статьи по названию...
Каталог книг «Библиотеки-Алия»
БИБЛИЯ
ТАЛМУД. РАВВИНИСТИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА
ИУДАИЗМ
ТЕЧЕНИЯ И СЕКТЫ ИУДАИЗМА
ЕВРЕЙСКАЯ ФИЛОСОФИЯ. ИУДАИСТИКА
ИСТОРИЯ ЕВРЕЙСКОГО НАРОДА
ЕВРЕИ РОССИИ (СССР)
ДИАСПОРА
ЗЕМЛЯ ИЗРАИЛЯ
СИОНИЗМ. ГОСУДАРСТВО ИЗРАИЛЬ
ИВРИТ И ДРУГИЕ ЕВРЕЙСКИЕ ЯЗЫКИ
ЕВРЕЙСКАЯ ЛИТЕРАТУРА И ПУБЛИЦИСТИКА
ФОЛЬКЛОР. ЕВРЕЙСКОЕ ИСКУССТВО
ЕВРЕИ В МИРОВОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ
СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
Rambler's Top100
Палестинская администрация. Электронная еврейская энциклопедия

Палестинская администрация

Copyright © ЭЕЭ
Опубликовано: 15.11.2015
Обновлено: 10.11.2016

ПАЛЕСТИ́НСКАЯ АДМИНИСТРА́ЦИЯ (הָרָשׁוּת הַפָלַסְטִינִית; ПА, также Палестинская национальная администрация, ПНА), арабская административно-политическая структура на территории Иудеи, Самарии и сектора Газы, которая была создана в результате соглашения, заключенного в Осло 20 августа 1993 г. между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП), а также ряда других договоров.

В подписанном 17 сентября 1978 г. договоре между Израилем и Египтом, озаглавленном «Рамочные принципы мира на Ближнем Востоке» (см. Государство Израиль. Внешняя политика), обе стороны согласились с тем, что арабскому населению Западного берега Иордана (Иудеи и Самарии) и сектора Газы будет предоставлена автономия сроком на пять лет, до окончательного определения их политического статуса, но Организация освобождения Палестины отвергла этот план. 15 ноября 1988 г. на заседании в Алжире Палестинский национальный совет провозгласил создание «палестинского государства» во главе с Ясиром Арафатом в качестве президента. В декабре 1988 г. в Стокгольме Арафат выступил с заявлением о прекращении террористической деятельности, которое не предполагало прекращения массовых беспорядков — интифады (по-арабски `выступление`) и отказа от совершения терактов за пределами Израиля.

30 октября 1991 г. открылась Мадридская мирная конференция под сопредседательством Соединенных Штатов Америки и Советского Союза (после распада СССР его место на конференции заняла Россия). В конференции участвовали делегации Израиля, Ливана, Сирии и совместная иордано-палестинская делегация, в которую вошли представители арабов Западного берега Иордана и сектора Газы, не являющиеся членами ООП (правительство Израиля под руководством Ицхака Шамира не соглашалось вести переговоры с этой организацией). В ходе переговоров израильское правительство выдвинуло программу достижения соглашения, предусматривавшую введение автономии на Западном берегу Иордана и в секторе Газы. На Мадридской конференции соглашение заключено не было, но контакты между представителями Израиля и палестинцев активизировались, особенно после формирования в июле 1992 г. Ицхаком Рабином нового правительства.

В августе 1993 г. в результате тайных переговоров между делегацией Израиля во главе с Шим‘оном Пересом и делегацией ООП во главе с Ахмадом Куреи (Абу-Алой), проходивших в Осло при посредничестве министра иностранных дел Норвегии, было достигнуто соглашение (так называемая Декларация о принципах), которое И. Рабин и Я. Арафат подписали в Вашингтоне 13 сентября. ООП обязалась аннулировать положения Палестинской национальной хартии (своего программного документа), требующие уничтожения Израиля, а Израиль признал ООП в качестве «представителя палестинского народа». Стороны согласились прекратить враждебные действия, Арафат обещал официально осудить террор, а Израиль — освободить палестинцев, осужденных за враждебную деятельность, согласно критериям израильских служб безопасности. Было также заключено соглашение о создании в секторе Газы и в Иерихоне ограниченно независимого политического образования, не имеющего права самостоятельно решать вопросы обороны и вступать в дипломатические отношения с другими государствами.

Наряду с выводом израильских войск с территорий, передаваемых под контроль ПА, предусматривалось создание палестинской полиции, которая должна была обеспечивать внутренний порядок, однако Израиль сохранял в своем ведении вопросы безопасности и охрану еврейских поселений в Иудее, Самарии и секторе Газы, а также путей сообщения с этими поселениями. В соглашении говорилось о праве Израиля преследовать на территории, подконтрольной ПА, совершивших преступление террористов. Делегации Израиля и ООП приняли решение о создании комиссии по связям между Израилем и Палестинской администрацией, установлению экономических отношений, пограничного и таможенного контроля и сообщения между Иерихоном и сектором Газы. Предусматривалось также, что палестинское самоуправление устанавливается на пятилетний срок, а через три года стороны начнут переговоры об окончательном урегулировании. Пятилетний срок должен был отсчитываться с даты подписания соглашения, о котором сторонам еще предстояло вести переговоры (оно было подписано в Каире 4 мая 1994 г., см. ниже).

28 сентября 1995 г. в Вашингтоне было заключено еще одно палестино-израильское соглашение, известное как «Осло-2». Оно определяло порядок проведения выборов в Палестинский законодательный совет, а также форму и сроки передачи полномочий израильской гражданской администрации палестинцам в городах Западного берега, не включенных в соглашение по сектору Газы и Иерихону. В октябре 1995 г. Кнесет ратифицировал это соглашение минимальным большинством голосов (61 депутат — за, 59 — против), причем двум депутатам от Цомета, проголосовавшим вопреки программе своей партии и позиции ее руководителя Рефаэля Эйтана, за это были обещаны посты министра и заместителя министра.

Опросы общественного мнения, проведенные осенью 1993 г., свидетельствовали о том, что 68% арабского населения Западного берега и сектора Газы, а также 62% израильтян поддерживали соглашение. Израильское руководство полагало, что это соглашение открыло путь к миру, к развитию арабо-израильского сотрудничества, а ООП рассматривала его как первый шаг к созданию палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме, ликвидации израильских поселений и предоставлению всем палестинским беженцам и их потомкам права на возвращение (см. Государство Израиль. Израиль и палестинская проблема. Война 1948 г. и проблема беженцев). Лидеры ООП также неоднократно заявляли о том, что их цель — создание арабского государства на всей территории Израиля. Арафат сравнивал соглашение с Израилем с договором, который пророк Мухаммад заключил с еврейским кланом Курайза (см. Мухаммад), а затем нарушил.

Палестинские лидеры обвиняли Израиль в несоблюдении того или иного пункта соглашения, однако сами не выполняли взятых на себя обязательств, например, не исключили из Палестинской национальной хартии пункта об уничтожении Израиля. 24 апреля 1996 г. собравшийся в Газе Палестинский национальный совет принял предложение Арафата считать недействительными статьи хартии, противоречащие договоренностям между ООП и правительством Израиля, а 14 декабря 1998 г. этот же орган открытым голосованием в присутствии президента США Билла Клинтона подтвердил это решение. Однако с политико-юридической точки зрения Палестинская национальная хартия так и не была изменена. Согласно статье 33 хартии (своего рода «конституции палестинского государства в пути»), она может быть изменена или отменена только при поддержке двух третей списочного состава Национального совета, но ни в ходе голосования 24 апреля 1996 г., ни в ходе голосования 14 декабря 1998 г. подсчет голосов не велся: делегаты просто поднимали руки. Кроме того, на голосование ставился вопрос «об отмене тех статей хартии, которые противоречат палестино-израильским договоренностям», при этом сами статьи не конкретизировались: участники голосования (сколько из них входили в состав Палестинского национального совета, неизвестно, поскольку мандатной комиссии также не было) не знали, какие именно статьи они исключают из текста хартии и как будет выглядеть хартия в измененном виде.

По заключенному в Вашингтоне в сентябре 1993 г. соглашению, после предварительных переговоров сторон израильские войска должны были выйти с территории сектора Газы и Иерихона не позднее 13 апреля 1994 г. Арафат неоднократно прерывал переговоры, но требовал, чтобы вывод израильских войск был осуществлен в срок. Переговоры завершились лишь в феврале 1994 г., и только 4 мая в Каире в присутствии президента Египта Хосни Мубарака, министров иностранных дел США и России достигнутое соглашение было подписано. Также в мае 1994 г. в Табе (Египет) состоялись израильско-палестинские переговоры, в ходе которых были окончательно определены полномочия Палестинской администрации в секторе Газы и Иерихоне. 18 мая, за неделю до установленного Каирским соглашением срока, израильские войска были выведены из этих районов.

По Договору о подготовке к полной передаче власти (август 1994 г.) Палестинской администрации были переданы полномочия в следующих сферах: образование и культура, здравоохранение, социальное обеспечение, налогообложение и туризм. В сентябре 1995 г. на переговорах в Табе было достигнуто соглашение, в соответствии с которым Израиль передавал палестинцам от 9 до 13% территории Иудеи, Самарии и сектора Газы, в том числе шесть городов: Шхем, Тул-Карм, Дженин, Бет-Лехем, Рамаллу и Калкилию. Соглашение также предусматривало создание демократически избранного органа управления — Палестинского законодательного совета.

Несмотря на заключение соглашений с ООП, одна из главных целей израильского правительства — прекращение террора — не была достигнута. Палестинские организации, выступающие против соглашения с Израилем: Хамас, Исламский джихад, Народный фронт освобождения Палестины, — усилили террористическую деятельность. Теракты осуществляли также члены ООП и даже сотрудники палестинской полиции. В течение двух с половиной лет после подписания в сентябре 1993 г. Декларации о принципах в результате террористических актов было убито больше израильтян (213 человек), чем в предшествующие 10 лет (с января 1983 г. по сентябрь 1993 г. погибли 203 человека). Первоначально по требованию Израиля Арафат публично осуждал теракты, но в то же время называл погибших террористов шахидами (по-арабски `шахид` — святой, отдавший жизнь во славу Аллаха).

В 1995 г. под давлением Израиля Палестинской администрацией были предприняты некоторые меры, направленные на борьбу с террором (например, ряд террористов предстал перед судом ПА, приговорившим их к различным срокам заключения). Однако, как правило, осужденные через несколько месяцев оказывались на свободе.

Продолжение террора и позиция руководства Палестинской администрации вызвала у многих израильтян разочарование в мирном процессе. После взрыва на автобусной станции в окрестностях Нетании в 1995 г. президент страны Эзер Вейцман призвал правительство взвесить происходящее, сравнив Израиль с человеком, попавшим на минное поле. Недовольство результатами мирного процесса охватило и палестинцев, утративших надежду на экономический подъем. Не оправдались и надежды руководства Палестинской администрации на получение значительной материальной помощи от арабских стран. Европейские государства, обещавшие ПА финансовую поддержку, обусловили ее созданием эффективной структуры управления с бюджетной ответственностью и прозрачностью финансовых процессов. Однако Арафат и его окружение не желали отказываться от неограниченного контроля над финансами; подавляющее большинство населения на территориях, подконтрольных ПА, оказалось в нищете.

Положение палестинцев резко ухудшилось и потому, что в ответ на теракты израильское правительство в конце января 1995 г. на несколько месяцев запретило палестинским рабочим въезд на территорию Израиля, в то время как для многих из них работа в Израиле была единственным источником существования. Среди палестинцев увеличилось число сторонников организаций, выступавших против соглашений в Осло и обвинявших Арафата в чрезмерных уступках Израилю. Напряженность в секторе Газы привела 18 ноября 1994 г. к столкновениям между палестинской полицией и многотысячной демонстрацией под исламскими фундаменталистскими лозунгами, в результате которых 14 человек погибли и сотни были ранены.

После прихода к власти в Израиле в июне 1996 г. правительства во главе с Биньямином Нетанияху в сентябре того же года произошли вооруженные столкновения между палестинской полицией и Армией обороны Израиля: полицейские открыли огонь по израильским солдатам. В этих столкновениях погибли 15 израильтян и 52 палестинца. Б. Нетанияху был противником соглашений в Осло, считая, что подобная политика «обеспечивает террористам возможность достижения поставленных целей», однако он был вынужден соблюдать подписанные Израилем международные соглашения, а также подписать новые. В частности, 17 января 1997 г. был подписан так называемый Хевронский протокол, согласно которому в Хевроне была проведена передислокация израильских войск. В результате бо́льшая часть города, населенная арабами, перешла под контроль Палестинской администрации. Вместе с тем в целом жесткая реакция правительства Нетанияху на палестинские провокации привела к уменьшению террора.

В начале 1998 г. израильское правительство опубликовало меморандум «О национальных интересах Израиля». В нем перечислялись пункты, по которым Израиль не пойдет ни на какие уступки: весь Иерусалим остается столицей страны; ни одно существующее еврейское поселение не будет ликвидировано; Израиль сохранит за собой две «зоны безопасности»: восточную — в Иорданской долине и западную — вдоль так называемой зеленой черты (линии прекращения огня после окончания Войны за независимость в 1949 г.); в составе Израиля остаются основные источники водных ресурсов, важные транспортные магистрали и энергоносители, военные объекты стратегического значения, транспортные коммуникации, связывающие еврейские поселения, а также святые места в Эрец-Исраэль, имеющие особое историческое, национальное и религиозное значение для еврейского народа.

Правительство Нетанияху также приняло документ, который содержал список требований Израиля к руководству Палестинской администрации: отмена или изменение статей Палестинской национальной хартии, призывающих к уничтожению Израиля; смещение с постов и предание суду виновных в подстрекательстве к насилию и участников антиизраильских провокаций; выдача Израилю террористов, виновных в убийствах мирных граждан; изъятие оружия у лиц, не имеющих разрешения на его хранение; сокращение численности палестинской полиции, значительно превышавшей указанную в тексте израильско-палестинских соглашений, и др.

Под давлением американской администрации правительство Нетанияху было вынуждено заключить в октябре 1998 г. в Уай-Плантейшн (США) соглашение с руководством Палестинской администрации о втором этапе передислокации на контролируемых территориях. В соответствии с этим соглашением, территория, полностью подконтрольная ПА (так называемая зона «А»), должна была увеличиться в шесть раз, с 3 до 18,1% территории Западного берега реки Иордан. В целом же территория, находящаяся под полным или частичным палестинским контролем (зоны «А» и «В»), увеличивалась на 13%. Это означало, что с реализацией соглашения Уай-Плантейшн площадь, контролируемая Палестинской администрацией, должна была составить около 42% от общей площади Иудеи и Самарии, причем многие из расположенных там еврейских поселений оказывались почти изолированными. В ответ на заявления Арафата о том, что по истечении пяти лет с момента создания Палестинской администрации будет в одностороннем порядке провозглашено независимое палестинское государство, Б. Нетанияху заявил, что в таком случае Израиль примет самые решительные меры, вплоть до отмены палестинского самоуправления на территориях Западного берега и сектора Газы. Израильское руководство также выражало возмущение тем, что образовательные и просветительные учреждения на территориях, подконтрольных ПА, продолжали вести антиизраильскую и антисемитскую пропаганду.

Тем не менее до начала нового обострения отношений между Израилем и Палестинской администрацией, произошедшего в конце сентября 2000 г., израильско-палестинские экономические связи развивались. Было подписано израильско-палестинское соглашение о финансировании совместных экономических проектов при участии Всемирного банка реконструкции и развития. В Израиле работали десятки тысяч жителей территорий, подконтрольных ПА.

Значительную финансовую помощь Палестинская администрация получала от Международного валютного фонда, стран Европейского союза и арабских государств, однако экономическому развитию мешала коррупция в ее высшем руководстве: каждый из его членов контролировал какую-либо сферу экономики и получал значительную прибыль, часть которой передавалась в «личную кассу» Я. Арафата.

Окончательное соглашение между Израилем и ООП должно было последовать через пять лет после подписания соглашения в Каире в 1994 г., но этому препятствовала позиция руководства Палестинской администрации во главе с Арафатом. Требования отступления Израиля к границам, существовавшим до июня 1967 г. (см. Государство Израиль. Исторический очерк и Шестидневная война), ликвидации всех еврейских поселений в Иудее, Самарии, Иорданской долине и секторе Газы, палестинского суверенитета в Восточном Иерусалиме и права на возвращение всех палестинских беженцев были неприемлемы для Израиля. Тем не менее сформировавший в июне 1999 г. правительство Эхуд Барак заявил в июле того же года о намерении в течение 15 месяцев заключить с Палестинской администрацией соглашение об окончательном урегулировании.

Так как к моменту прихода Э. Барака к власти срок действия Каирского соглашения истек, 4 октября 1999 г. в Шарм-аш-Шейхе было подписано новое палестино-израильское промежуточное соглашение. Стороны договорились завершить переговоры весной 2000 г., а весь процесс окончательного урегулирования — к сентябрю 2000 г. Однако атмосфера оставалась далекой от духа мирного урегулирования. Продолжалась активная деятельность службы безопасности ПА в Восточном Иерусалиме, агенты которой арестовывали противников Арафата. В селении Абу-Дис, примыкающем к Иерусалиму, функционировали многие официальные учреждения ПА.

Для того чтобы создать на переговорах с палестинцами обстановку доверия и исключить вопрос о передаче под контроль Палестинской администрации Восточного Иерусалима, Кнесет 15 мая 2000 г. одобрил решение правительства о передаче под контроль ПА Абу-Диса и еще двух селений, примыкающих к Иерусалиму. Барак заявил, что выступления Арафата, в которых тот подчеркивал, что столица будущего палестинского государства будет находиться в городе Ал-Кудс (арабское название Иерусалима), подразумевают создание столицы в Абу-Дисе. 12 июля 2000 г. в резиденции президента США Кемп-Дейвиде начались переговоры израильской делегации во главе с Э. Бараком и палестинской делегации, возглавляемой Я. Арафатом, о заключении соглашения об окончательном урегулировании. В переговорах участвовал президент США Б. Клинтон. Ради окончательного соглашения с палестинцами в ходе переговоров в Кемп-Дейвиде и Табе (январь 2001 г.) Э. Барак согласился на беспрецедентные уступки. Израиль был готов передать под контроль Палестинской администрации 94% территорий в Иудее, Самарии и секторе Газы, в том числе Иорданскую долину, где в течение 10 лет должен был сохраняться израильский военный контроль. Израиль оставлял под своим контролем 6% территорий и должен был ликвидировать весь поселенческий комплекс в секторе Газы, а также значительное число поселений в Иудее и Самарии.

Стороны, однако, не смогли достичь компромисса в отношении Иерусалима. Израильская делегация была готова согласиться даже на признание контроля ПА над Храмовой горой и арабскими кварталами с тем, чтобы верховная власть в Иерусалиме оставалась у еврейского государства, но Арафат настаивал на включении всех арабских районов города в состав территории, подконтрольной Палестинской администрации, и на провозглашении Восточного Иерусалима палестинской столицей.

Не был найден компромисс и в вопросе о беженцах и их потомках. Палестинская делегация требовала, чтобы в Израиль могли вернуться беженцы 1948 и 1967 гг., а также их потомки, и чтобы Израиль официально признал их право на возвращение, однако большинство израильских политических партий, от ультраправых до Мерец, решительно выступили против этого. Возвращение в Израиль палестинских беженцев поставило бы под угрозу еврейский национальный характер государства, тем не менее Э. Барак выразил готовность признать право на возвращение палестинских беженцев 1948 г. Полмиллиона беженцев должно было поселиться на территориях, подконтрольных Палестинской администрации, и еще часть — на территории Израиля (согласно одному из обсуждавшихся предложений — по 5 тыс. человек ежегодно в течение 20 лет). Однако Арафат требовал возвращения всех беженцев и их потомков и признания Израилем своей ответственности за возникновение этой проблемы.

Переговоры зашли в тупик и были приостановлены в конце июля 2000 г. Руководство Палестинской администрации решило спровоцировать вооруженные столкновения и заставить Израиль принять все его требования. Поводом для столкновений стало посещение 25 сентября 2000 г. Храмовой горы главой оппозиции Ариэлем Шароном и двумя депутатами Кнесета от партии Ликкуд. 28 сентября, в пятницу, после молитвы в мечетях десятки тысяч палестинцев атаковали израильских солдат и полицейских на всей территории Иудеи, Самарии и сектора Газы. Сильные волнения вспыхнули в Восточном Иерусалиме. Палестинские полицейские и боевики различных террористических организаций обстреливали израильских военнослужащих, те были вынуждены открыть ответный огонь. В волнениях приняли активное участие и арабы — жители Израиля, которые перекрывали шоссе и забрасывали камнями израильские машины и автобусы; кроме того, они попытались атаковать ряд еврейских населенных пунктов. Израильские солдаты и полицейские несколько раз открывали огонь для прекращения беспорядков, 13 израильских арабов были убиты (подробнее см. Государство Израиль. Арабское меньшинство в Израиле).

С началом беспорядков, получивших название «интифады ал-Акса» (второй интифады), участились террористические акты, многие из которых совершали смертники из различных палестинских организаций, в том числе подчиняющихся Я. Арафату. Боевики организаций Фатх и Танзим вели пулеметный, минометный и ракетный обстрел израильских населенных пунктов, в том числе иерусалимского района Гило. По данным Армии обороны Израиля, за период второй интифады (с сентября 2000 г. до середины мая 2003 г.) погибло 520 израильских мирных граждан. При взрыве в зале тель-авивской дискотеки «Дельфинариум» в июне 2001 г. погиб 21 человек (20 из них — репатрианты и туристы из СНГ), в кафе «Сбарро» в центре Иерусалима 4 августа 2001 г. — 15 человек, в ресторане «Мацца» в Хайфе 31 марта 2002 г. — 14 человек, в автобусе 5 марта 2002 г. — 18 человек, в гостинице «Парк» (Нетания) во время празднования Песаха 27 марта 2002 г. в результате теракта погибли 30 человек.

После образования в феврале 2001 г. правительства национального единства во главе с А. Шароном Израиль занял жесткую позицию по отношению к Палестинской администрации и ее главе, выставив требование полного прекращения террора в качестве необходимого условия возобновления мирных переговоров.

Израиль прибегал к различным мерам в борьбе с усилением террора, в том числе к экономическому воздействию, например, к прекращению перевода Палестинской администрации денежных средств из налогов, которые платят палестинцы, работающие в Израиле. Проводились различные военные мероприятия, в том числе операции по физическому устранению наиболее опасных террористов. Так, 21 августа 2001 г. был убит один из руководителей Народного фронта освобождения Палестины Абу-Али-Мустафа аль-Зубейди, ракетным ударом в ночь с 22 на 23 июля 2002 г. был уничтожен руководитель организации Хамас в секторе Газы Салах Шхаде, 22 марта 2004 г. был ликвидирован основатель радикальной исламистской организации Хамас шейх Ахмед Ясин, 17 апреля 2004 г. — его преемник Абд эль-Азиз ар-Рантиси. Цахал провел ряд операций на территориях, находящихся под контролем ПА, авиация совершала бомбардировку штабов террористических организаций, мастерских по производству оружия, зданий палестинской полиции и т. д. Израильские солдаты неоднократно взрывали туннели, по которым в сектор Газы доставлялось оружие из Египта. Дома террористов и здания, используемые для подготовки терактов, подвергались разрушению.

В ночь с 3 на 4 января 2002 г. корабли израильского военно-морского флота задержали в 50 км от Эйлата грузовое судно «Карин-А», перевозившее вооружение и боеприпасы, в том числе минометные реактивные снаряды, противотанковые ракеты, переносные зенитно-ракетные комплексы. Вся эта техника предназначалась для террористических действий палестинской полиции; на судне находились офицеры морской полиции ПА.

Во время военных операций «Хомат маген» («Защитная стена») и «Дерех нехуша» («Решительный путь») зимой — весной 2002 г. израильская армия занимала арабские населенные пункты Иудеи и Самарии, проводила массовые аресты террористов, блокировала резиденцию Арафата в Рамалле (был захвачен почти весь административный комплекс и взята в кольцо канцелярия Арафата). В ряде населенных пунктов, особенно в Дженине, израильские солдаты столкнулись с ожесточенным сопротивлением палестинских боевиков, которые вели бой в жилых кварталах, так как знали, что израильтяне не станут бомбить здания во избежание жертв среди мирного населения. В ходе боев 9 апреля 2002 г. погибли 14 военнослужащих резервной десантной бригады Цахала.

В различных политических кругах Израиля, за исключением крайне правых, крепла уверенность, что необходимо отгородиться от территорий, находящихся под контролем Палестинской администрации, так как блокпостов на основных шоссе, связывающих Израиль с этими территориями, было недостаточно, чтобы предотвратить проникновение террористов. В начале 2002 г. израильское правительство приняло решение о строительстве 300-километровой цепи заграждений, призванной сделать невозможным проникновение в Израиль палестинских арабов с Западного берега.

Израиль продолжал искать возможности урегулирования конфликта мирным путем. В октябре 2000 г. на встрече представителей Израиля и Палестинской администрации в Шарм-аш-Шейхе израильская сторона предложила создать комиссию для расследования причин конфликта и выработки средств для его прекращения. Международная комиссия, которую возглавил бывший сенатор США Джордж Митчелл, 30 апреля 2001 г. опубликовала отчет, в котором представила план действий: прекращение насилия, осуждение террора, укрепление взаимного доверия и возобновление переговоров. Для реализации этого плана Израиль объявил об одностороннем прекращении огня, призвав ПА к ответным шагам и началу переговоров, однако масштабы террористической деятельности не уменьшились. Тем не менее Израиль положительно отнесся к миссии директора Центрального разведывательного управления США Джорджа Теннета, который летом 2002 г. прибыл на Ближний Восток, чтобы содействовать реализации плана Митчелла. Израильская сторона представила график выполнения плана, однако руководство Палестинской администрации не приложило усилий для прекращения террора и антиизраильской и антисемитской пропаганды.

30 апреля 2003 г. администрация президента США Джорджа Буша, а также представители Российской Федерации, Европейского союза и Организации Объединенных Наций предложили план урегулирования палестино-израильского конфликта «Дорожная карта». План предполагал принципиальные реформы в Палестинской администрации. Руководство ПА должно было вести решительную борьбу с террором, пресечь деятельность радикальных исламских организаций на своей территории и антисемитскую пропаганду в средствах массовой информации и системе просвещения. Израиль, со своей стороны, должен был прекратить строительство еврейских поселений на контролируемых территориях. Арабские страны должны были признать Израиль и решительно осудить терроризм. Через два с половиной года после начала реализации плана (до конца 2005 г.) предполагалось объявить о создании палестинского государства. «Дорожная карта» разделяла переговорный процесс на три этапа; на последнем из них стороны должны были решить ряд наиболее спорных вопросов: о границах, о еврейских поселениях, о палестинских беженцах и о статусе Иерусалима.

Глава правительства Израиля А. Шарон выразил принципиальное согласие принять этот план. Однако в результате «интифады ал-Акса» структура управления ПА в значительной степени оказалась разрушена, безработица достигла 50%, для восстановления экономики и эффективной деятельности администрации требовались значительные финансовые средства. Израиль и США рассчитывали привлечь для реализации «Дорожной карты» европейские государства, а также Саудовскую Аравию и страны Персидского залива. Администрация США разделяла мнение А. Шарона о том, что при сохранении полноты власти Я. Арафатом принципиальные реформы в Палестинской администрации невозможны, однако США отвергли израильское требование о его высылке. По мнению американской стороны, Арафат должен был оставаться номинальным главой ПА, но без властных полномочий. Для упорядочивания финансовой системы Палестинской администрации США настояли на назначении палестинским министром финансов представителя Международного валютного фонда в Восточном Иерусалиме Салама Файяда. Кроме того, США, Израиль и ЕС потребовали для проведения структурных реформ учредить в Палестинской администрации должность премьер-министра, которому Арафат должен был передать бо́льшую часть своих полномочий.

Наиболее приемлемой кандидатурой на этот пост для палестинского руководства, США, Европейского союза и Израиля стал один из лидеров Фатха Абу-Мазен (Махмуд Аббас). 10 марта 2003 г. Палестинский законодательный совет утвердил законопроект об учреждении поста премьер-министра ПА, и на следующий день Абу-Мазен был утвержден в этой должности. Ему было поручено в течение трех недель сформировать правительство. В полномочия премьер-министра ПА входило назначение министров, распределение обязанностей министерств и определение их бюджета, он также должен был контролировать палестинские службы безопасности и департамент финансов. Формирование нового правительства ПА проходило в очень напряженной обстановке. Только благодаря массированному давлению на Арафата со стороны США, ЕС, Египта и России новый кабинет был сформирован и 29 апреля 2003 г. утвержден Палестинским законодательным советом. Однако вопрос о реальном разделении полномочий между Арафатом и Абу-Мазеном остался нерешенным. Абу-Мазен занимал пост премьер-министра Палестинской администрации до 6 сентября 2003 г., после чего подал в отставку. На его место был назначен Ахмад Куреи (Абу-Ала), остававшийся премьер-министром ПА до 29 марта 2006 г.

Фактически план урегулирования палестино-израильского конфликта «Дорожная карта» оказался мертворожденным. Во многом это объяснялось тем, что план исходил из концепции, повторявшей основные ошибки Норвежских соглашений. Был заранее обозначен срок действия «Дорожной карты», определена дата окончательного урегулирования, но обсуждение наиболее сложных проблем конфликта даже не было начато. С формальной точки зрения срок действия плана был ограничен периодом с мая 2003 г. (первый этап) по конец 2005 г. (третий этап), так что «окончательное и всеобъемлющее урегулирование палестино-израильского конфликта» должно было произойти до конца 2005 г. При этом «Дорожная карта» не предусматривала никакого (даже промежуточного) решения двух самых острых проблем палестино-израильских отношений: проблемы Иерусалима и проблемы беженцев.

Правительство А. Шарона согласилось принять «Дорожную карту» как руководство к действию, но оговорило это согласие 14 условиями, целый ряд которых для палестинцев был неприемлем. В частности, израильское правительство настаивало на том, что «у временного палестинского государства… не будет постоянных границ, оно будет полностью демилитаризованным и лишенным права на заключение международных соглашений военно-политического характера. Израиль сохранит за собой контроль над воздушным пространством этого государства, его сухопутными и морскими границами». Другое условие гласило: «Палестинская сторона обязана признать за Израилем право на существование в качестве еврейского государства, с обязательным и публичным отказом от требования о возвращении арабских беженцев на его территорию». Правительство Израиля также требовало, чтобы «на стадии реализации плана “Дорожная карта” стороны не затрагивали проблемы постоянного урегулирования, в том числе вопрос о еврейских поселениях в Иудее, Самарии и секторе Газы (за исключением замораживания строительства в поселениях и ликвидации форпостов), деятельность палестинских учреждений в Иерусалиме и т. п.».

А. Шарон принципиально не верил в возможность достижения какого-либо соглашения с Я. Арафатом, с которым отказался даже встречаться. Арафат оказался запертым в своей резиденции в Рамалле и не имел реальных рычагов влияния на ситуацию. Шарон заявил, что Арафат может выехать куда угодно, но вернуться ему позволено не будет. При этом израильское руководство проводило на Западном берегу и в секторе Газы военные операции для обеспечения безопасности, не считаясь с тем, что речь идет о территориях, которые, согласно договорам, находились под полным контролем Палестинской администрации. Так, в густонаселенных районах Шхема, Дженина и других местах Иудеи и Самарии была проведена операция «Хомат маген» («Защитная стена»; 29 марта — 10 мая 2002 г.), а в секторе Газы — операции «Кешет бе-‘анан» («Радуга в облаках»; 18–25 мая 2004 г.) и «Иемей тшува» («Дни покаяния»; 30 сентября — 15 октября 2004 г.).

11 ноября 2004 г. Я. Арафат скончался. После его смерти «старой гвардии» Фатха и ООП нужно было легитимизировать процесс передачи власти таким образом, чтобы остаться у руля, и выборы главы Палестинской администрации, прошедшие 9 января 2005 г., имели своей целью решение именно этой задачи. Хотя официально Абу-Мазен был избран главой ПА на четырехлетний срок (то есть его полномочия прекратились в январе 2009 г.), новых выборов с тех пор не проводилось.

В декабре 2003 г. А. Шарон объявил о том, что Израиль в одностороннем порядке выведет свои войска из сектора Газы и Северной Самарии и ликвидирует там свои поселения вне рамок соглашений с Палестинской администрацией. Этот план был реализован в полном объеме в августе 2005 г. Израиль впервые в своей истории разрушил цветущие еврейские поселения в отсутствие каких-либо мирных переговоров (в отличие от того, как это было при уходе Израиля с Синайского полуострова в рамках мирного урегулирования с Египтом). Одностороннее отступление (согласно «плану размежевания», инициированному А. Шароном) привело к тому, что исламистское движение Хамас объявило себя победителем, «изгнавшим израильских оккупантов». Это нанесло значительный ущерб и израильским интересам, и статусу руководства ПА в глазах палестинского населения и привело в январе 2006 г. к победе списка Хамаса на вторых выборах в Палестинский законодательный совет: Фатх получил лишь 45 мест из 132, тогда как Хамас — 74 (до настоящего времени парламентские выборы в ПА больше не проводились). Непосредственно в пяти избирательных округах сектора Газы были избраны 24 депутата, из которых 15 (62,5%) представляли движение Хамас. 18 февраля 2006 г. активист Хамаса Абд эль-Азиз Дуэйк был избран спикером Палестинского законодательного совета (за него проголосовали 70 из 132 депутатов). Другой активист Хамаса, Исмаил Хания, 29 марта 2006 г. стал главой правительства ПА.

В июне 2007 г. произошел фактический раскол Палестинской администрации: власть в секторе Газы полностью перешла к движению Хамас, а Западный берег Иордана остался под управлением Абу-Мазена и его администрации. 15 июня того же года Абу-Мазен назначил С. Файяда премьер-министром ПА, однако полномочия последнего распространялись только на населенные палестинскими арабами районы Западного берега. Эта ситуация оставалась неизменной весь период пребывания Файяда в должности, до 13 апреля 2013 г.

В отличие от Иудеи и Самарии, где успешная деятельность израильских войск и спецслужб способствует значительному уменьшению числа терактов, отсутствие израильской армии в секторе Газы позволяет боевикам Хамаса обстреливать территорию Израиля. Качество ракет и минометных снарядов, имеющихся в распоряжении боевиков, повышается с каждым годом. Со второй половины 2006 г. Израиль усилил антитеррористическую деятельность в секторе Газы, ведя ее с помощью как сухопутных войск, так и военно-воздушных сил. В результате этих действий были убиты сотни боевиков, ликвидированы склады с оружием и военные базы Хамаса, взорваны многочисленные подземные туннели, через которые террористам поступало оружие из Египта. Израиль провел в секторе Газы целый ряд антитеррористических операций: «Гешем ришон» («Первый дождь»; 23 сентября — 1 октября 2005 г.), «Оферет иецука» («Литой свинец»; 27 декабря 2008 г. — 18 января 2009 г.), «Аммуд анан» («Облачный столп»; 14–21 ноября 2012 г.), «Цук эйтан» («Нерушимая скала»; 7 июля — 26 августа 2014 г.) и др. Помимо боевиков, в ходе военных операций неизбежно гибли и мирные жители; особенно тяжелой стала операция «Нерушимая скала», в ходе которой были разрушены и повреждены сотни домов.

6 июня 2013 г. Абу-Мазен назначил профессора лингвистики Рами Хамдаллу, президента Университета Ан-Наджах в Шхеме, новым главой палестинского правительства. Изначально полномочия Хамдаллы распространялись исключительно на арабские населенные пункты Западного берега Иордана, однако спустя год, после подписания Фатхом и Хамасом соглашения о «национальном единстве», они были формально распространены и на сектор Газы, где до этого существовало отдельное правительство во главе с И. Ханией. Однако фактически сектор Газы продолжает существовать в качестве контролируемого Хамасом обособленного анклава, где в последнее время усиливаются радикальные исламистские организации.

29 ноября 2012 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию №67/19, в которой Палестине предоставляется «статус государства-наблюдателя в Организации Объединенных Наций, не являющегося ее членом» (помимо Палестины, таким же статусом в ООН обладает только Ватикан).

 СИОНИЗМ. ГОСУДАРСТВО ИЗРАИЛЬ > Арабо-израильский конфликт
Версия для печати
 
Обсудить статью
 
Послать другу
 
Ваша тема
 
 


  

Автор:
  • Редакция энциклопедии
    вверх
    предыдущая статья по алфавиту Палестинская автономия Палмах следующая статья по алфавиту