главная  |  галерея  |  викторина  |  отзывы  |  обсуждения  |  о проекте
АБВГДЕЖЗИЙКЛМНОПРСТУФХЦЧШЩЭЮЯ?
Поиск статьи по названию...
Каталог книг «Библиотеки-Алия»
БИБЛИЯ
ТАЛМУД. РАВВИНИСТИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА
ИУДАИЗМ
ТЕЧЕНИЯ И СЕКТЫ ИУДАИЗМА
ЕВРЕЙСКАЯ ФИЛОСОФИЯ. ИУДАИСТИКА
ИСТОРИЯ ЕВРЕЙСКОГО НАРОДА
ЕВРЕИ РОССИИ (СССР)
ДИАСПОРА
ЗЕМЛЯ ИЗРАИЛЯ
СИОНИЗМ. ГОСУДАРСТВО ИЗРАИЛЬ
ИВРИТ И ДРУГИЕ ЕВРЕЙСКИЕ ЯЗЫКИ
ЕВРЕЙСКАЯ ЛИТЕРАТУРА И ПУБЛИЦИСТИКА
ФОЛЬКЛОР. ЕВРЕЙСКОЕ ИСКУССТВО
ЕВРЕИ В МИРОВОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ
СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
Rambler's Top100
Хистадрут ха-‘овдим ха-клалит ха-хадаша. Электронная еврейская энциклопедия

Хистадрут ха-‘овдим ха-клалит ха-хадаша

КЕЭ, том 9, кол. 832–833
Опубликовано: 1999

ХИСТАДРУ́Т ХА-‘ОВДИ́М ХА-КЛАЛИ́Т ХА-ХАДАША́ (הִסְתַּדְרוּת הָעוֹבְדִים הַכְּלָלִית הַחֲדָשָׁה — `Новая всеобщая федерация трудящихся`; в повседневном языке Хистадрут — `федерация`), основная профсоюзная организация Израиля, объединяющая большинство наемных работников страны, членов киббуцов, мошавов и кооперативных предприятий, а также значительную часть лиц свободных профессий.

Уже в годы 1-й алии в Эрец-Исраэль стали возникать объединения трудящихся, первым из которых был Шиват хе-хараш ве-ха-масгер (`возвращение кузнецов и плотников`; ср. II Ц. 24:14; Иер. 24:1, 29:2), а наиболее значительным из них был Хистадрут ха-‘овдим, действовавший с 1894 г. по 1906 г. Эти организации были малочисленны, разрозненны и зачастую враждовали друг с другом. Их создавали наемные рабочие в мошавот с целью добиться (с помощью барона Э. Ротшильда) права превращения в фермеров. Поскольку члены этих объединений рассматривали свое положение в качестве наемных рабочих как временное, эти объединения не были рабочими организациями в строгом смысле слова. Первые рабочие союзы в Эрец-Исраэль были созданы партиями Ха-По‘эл ха-ца‘ир и По‘алей Цион. Эти союзы выступали с позиций так называемого «конструктивизма» — строительства национальной экономики на основе коллективной собственности трудящихся. В этот период сложилась стратегия, взятая затем на вооружение Хистадрутом: приоритет долгосрочных целей (предотвращение безработицы и абсорбция новоприбывших) над требованиями, связанными с немедленным улучшением положения рабочих в стране. Оба рабочих союза открывали рабочие столовые, общежития и клубы, вели общеобразовательное и профессиональное обучение, издавали газеты и книги. Каждый союз был весьма малочисленным (общее число их членов не достигало тысячи человек), что в немалой степени было результатом их взаимной вражды: многие рабочие отказывались присоединиться к ним, требуя их объединения или создания единого рабочего союза на профессиональной, а не идеологической основе.

В среде не присоединившихся рабочих сложилось общественное «беспартийное» движение, требовавшее создания единого не идеологического профессионального союза еврейских трудящихся. Попытки создания подобного объединения уже осуществлялись в прошлом — сначала Хистадрут ха-морим (Федерация учителей, 1903; см. Союз учителей Израиля), а затем союзы сельскохозяйственных рабочих: Хе-Хореш (`Пахарь`, 1907), Хистадрут по‘алей ха-Галил (`Объединение рабочих Галилеи`), Хистадрут по‘алей Иехуда (`Федерация рабочих Иудеи`; обе — в 1911 г.) и Хистадрут ха-по‘алим ха-хаклаим бе-Шомрон (`Федерация сельскохозяйственных рабочих в Самарии`, 1916); наконец, в 1919 г. была создана Всеобщая профсоюзная организация сельскохозяйственных рабочих — Ха-Хистадрут ха-по‘алим ха-хаклаим, которая стала образцом в борьбе движения «беспартийных» рабочих за создание всеобщего профессионального объединения в стране.

Публикация Бальфура Декларации и вступление британских войск в Эрец-Исраэль вызвали прилив энтузиазма в среде еврейского населения страны; в свете этих событий идеологическая вражда между Ха-По‘эл ха-ца‘ир и По‘алей Цион выглядела не только догматизмом, но и препятствием к реализации еврейскими рабочими своего исторического предназначения — возглавить возрождение страны. Эта ситуация способствовала объединению большинства приверженцев По‘алей Цион с Федерацией сельскохозяйственных рабочих и значительной частью «беспартийных» рабочих, объявивших на состоявшейся в 1919 г. в Петах-Тикве конференции о создании Ахдут ха-‘авода (см. Тну‘а ле-ахдут ха-‘авода). Большинство членов Ха-По‘эл ха-ца‘ир и левое крыло По‘алей Цион отказались присоединиться к новой организации. Хотя Ахдут ха-‘авода была задумана как всеобщая профсоюзная федерация, она в скором времени превратилась в партийную организацию (см. Израильское рабочее движение). В конце 1919 г. И. Трумпельдор выступил с призывом к созданию всеобщей надпартийной федерации рабочих, которая положила бы конец конкуренции в сфере труда. Гибель Трумпельдора 1 марта 1920 г. при защите Тель-Хая превратила его призыв в своего рода политическое завещание. Созданный Временный комитет Хе-Халуца в Эрец-Исраэль (Ва‘ад змани шел Хе-Халуц бе-Эрец-Исраэл) выступил с требованием коренной реформы рабочего движения и создания в стране единой федерации трудящихся. От имени Ахдут ха-‘авода идею создания единой рабочей федерации сразу после опубликования призыва Трумпельдора принял Б. Кацнельсон, а несколько позднее в ее поддержку выступил также Ха-По‘эл ха-ца‘ир. Инициатива встретила широкую поддержку со стороны членов Хе-Халуца, прибывших в страну на волне третьей алии, и в первую очередь — созданного приверженцами Трумпельдора через полгода после его гибели Гдуд ха-‘авода (лидер Гдуд ха-‘авода И. Алмог был одним из инициаторов создания Временного комитета).

В начале декабря 1920 г. в Хайфе состоялось учредительное собрание, на котором было принято решение о создании Хистадрут ха-клалит шел ха-‘овдим ха-‘ивриим бе-Эрец-Исраэл (`Всеобщая федерация еврейских трудящихся в Эрец-Исраэль`). В собрании приняло участие 87 делегатов, представителей от 4433 членов Ахдут ха-‘авода, Ха-По‘эл ха-ца‘ир и Ха-‘Олим ха-хадашим (`Новые репатрианты` — совместный список Хе-Халуца, Це‘ирей Цион и Ха-Шомер ха-ца‘ир), а также Мифлегет по‘алим социалистиим ивриим (`Партия еврейских рабочих-социалистов` — продолжательница Мифлегет по‘алим социалистит /`Рабочей социалистической партии`/; см. также Коммунистическая партия Израиля. Ха-‘олим ха-хадашим — третья по величине фракция на собрании (среди ее членов был писатель и публицист И. Х. Бреннер) — сыграла решающую роль в достижении компромисса между Ахдут ха-‘авода и Ха-По‘эл ха-ца‘ир, что позволило создать всеобщую организацию трудящихся, допускавшую существование в своих рамках партийных фракций.

На первых порах руководство Хистадрута состояло преимущественно из старых партийных лидеров, часть которых в прошлом противилась созданию Хистадрута: из 25 членов Совета Хистадрута лишь пятеро принадлежали к третьей алие (причем трое из них вскоре вышли из Совета), а среди семи членов Исполнительного комитета не было ни одного представителя третьей алии.

На трех первых съездах Хистадрута (1920, 1923 и 1927) был утвержден Устав организации, в котором провозглашалось, что Хистадрут объединяет всех трудящихся, живущих собственным трудом, не эксплуатирующих чужой труд и входящих в профессиональные союзы и организации. Сфера ответственности Хистадрута включала экономическую, общественную и культурную жизнь трудящихся. В социально-экономической сфере Хистадрут видел свою задачу в борьбе за увеличение рабочей алии и в содействии ее абсорбции, в организации профессиональных объединений во всех отраслях производства; в создании и развитии промышленных и сельскохозяйственных предприятий, обществ взаимопомощи (страховых, больничных и пенсионных касс), поселенческих и кредитных фондов и т. п. В культурной сфере Хистадрут провозглашал своей целью содействие распространению языка иврит, издание книг и газет для трудящихся, создание просветительских и образовательных учреждений, курсов профессиональной подготовки и повышения квалификации. Хистадрут объявил о своем стремлении к сотрудничеству во всем мире с еврейскими и международными рабочими организациями. Свою общественно-политическую цель Хистадрут видел в улучшении условий труда и повышении заработной платы трудящихся, в эмансипации рабочих и построении в Эрец-Исраэль общества трудящихся. Было решено, что различные учреждения (общества взаимопомощи, больничные кассы, экономические предприятия и т. п.), созданные партийными организациями трудящихся, переходят в распоряжение Хистадрута.

Высший орган организации — всеобщий съезд Хистадрута, делегаты на который избираются на общих выборах всеми членами Хистадрута и который созывается раз в несколько лет. На съезде избирается Совет Хистадрута, который собирается на заседания дважды в год и является верховным органом Хистадрута в период между съездами. Совет Хистадрута избирает Исполнительный комитет, контрольную и судебную комиссии. Исполнительный комитет осуществляет общее руководство в периоды между заседаниями Совета Хистадрута и подотчетен как Совету, так и съезду. Исполнительный комитет избирает секретариат (Ва‘ада меракезет), который руководит текущей деятельностью организации. Члены секретариата возглавляют административные отделы Хистадрута и подчинены генеральному секретарю (сегодня — председателю) Хистадрута, которого избирает Исполнительный комитет на срок вплоть до избрания нового Исполнительного комитета на очередном съезде Хистадрута. Председатель Хистадрута является также председателем Хеврат ха-‘овдим (см. ниже). Генеральными секретарями Хистадрута были: Д. Бен-Гурион (1921–35), Д. Ремез (1935–44), И. Шпринцак (1944–49), П. Лавон (1949–50 и 1956–61) и М. Намир (1950–56).

В первые годы существования Хистадруту приходилось вести борьбу за упрочение своего положения как единственного представителя еврейских трудящихся в вопросах трудовых отношений, за признание своего авторитета всеми рабочими объединениями в стране. Другая проблема, с которой столкнулась новая организация и которая сопровождала деятельность Хистадрута на протяжении многих лет, — установление баланса между двумя не всегда совместимыми целями: борьбой за улучшение условий и оплаты труда трудящихся и стремлением к осуществлению общенациональных сионистских целей (см. Сионизм), что требовало «ограничения требований трудящихся» ради поддержания конкурентоспособности еврейских рабочих перед более дешевым арабским трудом и предотвращения безработицы, влекущей за собой сокращение алии. Очевидно, что, не став общепризнанной представительной организацией трудящихся страны, Хистадрут не мог бы решить эту задачу. Это требовало от Хистадрута непримиримой борьбы с тенденциями партикуляризма в своих районных отделениях, всевозможных «группах» и «товариществах», состоявших большей частью в Хистадруте. Эта борьба вызывала недовольство части членов Хистадрута, в первую очередь, из среды городских рабочих, которые использовали против Хистадрута оружие забастовки. С целью укрепления позиций организации в среде рабочих Д. Бен-Гурион выступил на 2-м съезде Хистадрута (январь 1923 г.) с предложением о создании Хеврат ха-‘овдим ха-‘ивриим ха-шиттуфит ха-клалит бе-Эрец-Исраэл (`Кооперативная компания еврейских трудящихся в Эрец-Исраэль`; в обиходном языке Хеврат-ха-‘овдим /`Компания трудящихся`/) как органа, владеющего и руководящего всеми предприятиями Хистадрута. После внесения ряда поправок это предложение было принято. Устав созданной Компании объявлял ее целью «объединение всех еврейских рабочих в стране на кооперативной основе; основание и строительство городов, деревень, мошавот и жилых кварталов; использование полезных ископаемых; развитие морского и речного транспорта и рыболовства; создание промышленных предприятий; осуществление строительных работ общественного назначения; создание складов и торговых предприятий для реализации продукции; создание банков и кредитных учреждений». Устав гласил, что Хеврат-ха-‘овдим — это кооперативное товарищество, членами которого являются все члены Хистадрута.

Вслед за созданием Хеврат-ха-‘овдим была создана «Солел боне» (1924) для реализации строительных и промышленных проектов общественного назначения. Эта компания, подчиненная Исполнительному комитету, была призвана заменить собой департамент общественных работ, действовавший в рамках Хистадрута и обладавший почти неограниченной свободой, который из-за своего чисто предпринимательского подхода был в значительной мере ответственен за конфликты между Хистадрутом и городскими рабочими (см. выше).

Создание Хеврат-ха-‘овдим и «Солел боне» стало поворотным пунктом в истории Хистадрута, обеспечив ему признание подавляющего большинства трудящихся страны: они солидаризовались с общенациональными целями, которые ставил перед собой Хистадрут, и потому относились с пониманием к его умеренной политике в сфере борьбы за улучшение условий труда еврейских рабочих. Хистадрут выступал не только как профессиональная классовая организация, но и как орудие первостепенного значения для реализации сионистских целей и построения общества, основанного на всеобщем равенстве.

В течение нескольких лет Хистадрут сумел стать для рабочего неотъемлемой частью его жизни. Хистадрут занимался абсорбцией рабочего с первых дней его прибытия в страну, заботился об обеспечении его жильем и (с помощью своих бирж труда) работой, чаще всего на одном из своих многочисленных предприятий; защищал права рабочего через соподчиненные ему профессиональные союзы; предоставлял медицинскую помощь в рамках своей больничной кассы Куппат-холим ха-клалит (Общая больничная касса), основанной в 1911 г. и перешедшей под контроль Хистадрута после его учреждения (см. также Государство Израиль. Здравоохранение. Больничные кассы) и в своих санаторных учреждениях, а в случае утраты трудоспособности — при помощи инвалидного фонда (основан в 1930 г.). Хистадрут обеспечивал рабочего пособием по инвалидности; в случае потери трудящимся работы Хистадрут заботился через Мерказ ха-‘авода (`Центр труда`, основан в 1927 г.) о создании для него нового рабочего места; через Керен хосер авода (фонд безработицы, основан в 1932 г.) поддерживал его материально и снабжал продовольственными товарами по льготным ценам, а через Миш‘ан (основан в 1931 г.) предоставлял ему денежную помощь и льготный кредит; через страховое общество «Дор ле-дор» Хистадрут гарантировал рабочему пенсию по старости; через фонд «Мацив» — пособие его вдове и несовершеннолетним детям. Продукты питания рабочий покупал в хистадрутовском потребительском кооперативе, страховку делал в хистадрутовской страховой компании «ха-Снэ» и пользовался услугами хистадрутовского Банка Ха-по‘алим (основан в 1921 г.); если рабочий хотел приобрести жилье, он обращался в хистадрутовский Ха-Мерказ ле-шиккун овдим (`Центр жилищного обеспечения рабочих`, основан в 1927 г. и позднее переименован в Шиккун овдим); среди многих проектов Центра жилищного обеспечения — строительство прилегающих к Хайфе городов и основание Холона близ Тель-Авива; необходимые для приобретения жилья займы рабочий получал в хистадрутовских рабочих ссудо-сберегательных кассах (Куппот милве ве-хисахон шел ха-‘овдим, основаны в 1925 г.); если трудящийся был членом сельскохозяйственного поселения, он пользовался услугами хистадрутовского ха-Мерказ ха-хаклаи (`Сельскохозяйственного центра`) и соподчиненных ему организаций «Тнува» (основана в 1926 г.), «Яхин», «Нир» и других. Хистадрут имел сеть воспитательных и образовательных учреждений — от детских до профессиональных: ясли и детские сады под попечительством Организации работающих матерей (впоследствии женская организация На‘амат), начальные и средние общеобразова­тельные школы (сеть которых была основана Хистадрутом в 1923 г. и которые до 1953 г. составляли так называемое «рабочее образовательное течение»); хистадрутовская сеть ремесленных школ «Амал», профессиональные и сельскохозяйственные школы Женского рабочего совета (Мо‘эцет ха-по‘алот), школы администрирования и конторской работы для федерации служащих; профобразовательные учреждения при больницах и лабораториях, принадлежащих хистадрутовской больничной кассе. Со временем к сети хистадрутовских образовательных учреждений добавились колледжи («Бет-Берл», «Ха-мидраша ле-хаклаут», «Мосад Руппин» и другие). При Хистадруте действовали молодежные движения: Ха-Но‘ар ха-‘овед (`Рабочая молодежь`, основано в 1924 г.; см. Ха-Но‘ар ха-‘овед ве-ха-ломед), Ха-Шомер ха-ца‘ир (основано в 1929 г.) и Маханот ха-‘олим (основано в 1931 г.; см. также Государство Израиль. Молодежные движения) и массовое спортивное общество «Ха-По‘эл» (см. также Государство Израиль. Спорт; см. также Спорт). В рамках хистадрутовских учреждений действовали вечерние школы для работающих, курсы (языка иврит, повышения квалификации и другие) и кружки, проводились дискуссионные собрания, музыкальные вечера, встречи с писателями и поэтами, организовывались выступления артистов и музыкантов и театральные представления. С 1925 г. по 1969 г. при Хистадруте действовал рабочий театр «Охел» (см. также Театр). Официальным органом Хистадрута и наиболее популярной среди его членов была газета «Давар» (основана в 1925 г.; см. также Периодическая печать). Хистадрутовское издательство «Ам овед» до сих пор остается одним из крупнейших издательств в стране.

Благодаря своей многосторонней деятельности Хистадрут воспитал у своих членов (рабочих и служащих, получавших более чем скромную заработную плату) ощущение себя хозяевами самой большой организации ишува, играющей ведущую роль в осуществлении национальных и общественных идеалов. Это ощущение позволяло членам Хистадрута легче мириться с его политикой умеренности в требованиях улучшения условий труда в стране.

Приоритет национальных целей над классовыми позволил Хистадруту обеспечить себе широкую поддержку лидеров сионистского движения, в частности, Х. Вейцмана, А. Руппина и А. М. М. Усышкина, которые настояли на оказании финансовой поддержки сионистскими органами деятельности Хистадрута, в первую очередь в создании сельскохозяйственных поселений в Изреельской долине. Опасения сионистских лидеров, что Хистадрут — это чисто классовая организация, цели которой противоречат общенациональным, а также что поддержка Хистадрута Сионистской организацией может повредить отношениям последней с британскими властями, которые подозревали социалистические организации в сочувствии коммунизму, окончательно рассеялись, когда в 1924 г. Хистадрут исключил из своих рядов Мифлегет по‘алим социалистит за ее антисионистскую позицию (см. Коммунистическая партия Израиля. В борьбе, разгоревшейся в Гдуд ха-‘авода (см. выше) между прокоммунистическим левым и правым крылом, Хистадрут, руководимый Д. Бен-Гурионом, безоговорочно выступил в поддержку правого крыла, что способствовало изоляции радикальных элементов в рабочем движении страны. Со стороны Хистадрута установление связей с сионистскими органами осложнялось тем, что, согласно принятой социалистическими партиями того времени доктрине, следовало отказаться от всякого сотрудничества с «буржуазными» режимами. Поэтому именно глава Ха-По‘эл ха-ца‘ир (движения несоциалистического направления) И. Шпринцак стал первым из лидеров Хистадрута, избранным в Сионистскую организацию (в 1925 г. на 12-м Сионистском конгрессе в Карлсбаде; вошел в состав правления в должности главы отдела труда). Лишь три года спустя представители социалистической Ахдут ха-‘авода стали участвовать в работе исполнительных органов «буржуазной» Сионистской организации и в учреждениях ишува.

Политическое влияние Хистадрута росло очень быстро. На первых выборах в Асефат ха-нивхарим (Собрание депутатов — законодательный орган ишува) в апреле 1920 г. входящие в Хистадрут партии получили 35% голосов, на вторых выборах (1925) — 41%, на третьих (1934) — 48%, а на четвертых (1944) — 52%. Усиление рабочих партий в Эрец-Исраэль привело к их усилению также в руководящих органах ишува и во всемирном сионистском движении. После успеха рабочих партий на третьих выборах в Асефат ха-нивхарим И. Бен-Цви был избран на пост председателя Ва‘ад леумми. На 17-м Сионистском конгрессе в Базеле (1931) Х. Арлозоров был избран на должность главы политического отдела правления Сионистской организации; на 18-м конгрессе в Праге (1933) в состав правления были избраны Д. Бен-Гурион и М. Шарет (последний — вместо убитого Арлозорова), на 19-м конгрессе в Люцерне (1935) самыми большими фракциями были фракции рабочих партий, а Бен-Гурион был избран председателем Еврейского агентства (Сохнута).

Среди организаций, перешедших под начало Хистадрута при его создании, была основанная в 1920 г. Хагана. До 1929 г. Мерказ ха-Хагана (`Центр Хаганы`) был одним из департаментов Хистадрута.

В 1930 г. в результате объединения Ахдут ха-‘авода и Ха-По‘эл ха-ца‘ир была основана партия Мапай, которая, как и созданная ею в 1968 г. в блоке с Тну‘ат ле-ахдут ха-‘авода и Рафи Израильская партия труда, на протяжении нескольких десятилетий удерживала гегемонию в руководстве Хистадрута.

Монополия Хистадрута на представительство всех трудящихся страны и его растущее общественно-политическое и экономическое влияние встретило оппозицию в различных кругах ишува. В 1922 г. была создана религиозно-сионистская партия Ха-По‘эл ха-мизрахи, члены которой намеревались создать собственную фракцию в Хистадруте, однако это намерение не осуществилось по ряду причин, одной из которых была неготовность Хистадрута удовлетворить их требования (введение кашрута в хистадрутовских столовых, отказ от проведения мероприятий, нарушающих субботу, и т. п.). Вследствие этого Ха-По‘эл ха-мизрахи создал собственный Хистадрут. Создание еще одной рабочей федерации подрывало позицию Хистадрута как единственного представителя всех трудящихся страны, и между ним и Хистадрутом Ха-По‘эл ха-мизрахи (пытавшимся обеспечить своих членов работой любым путем, включая согласие на более низкую оплату труда), начались постоянные конфликты. В 1928 г. между обеими федерациями было достигнуто соглашение о разделе рынка труда; соглашение также открывало доступ членам Ха-По‘эл ха-мизрахи к услугам больничной кассы Хистадрута. Со временем сотрудничество еще более расширилось, и Ха-По‘эл ха-мизрахи присоединился к профессиональным союзам и сельскохозяйственному центру Хистадрута.

Наиболее непримиримым оппонентом Хистадрута было ревизионистское движение (см. Сионисты-ревизионисты): идейно-политические разногласия между ревизионистами и рабочими партиями распространились также на идеологические цели и повседневную политику контролируемого последними Хистадрута; чувство причастности членов Хистадрута к своей организации вызывало у них неприязнь к тем, кто не принадлежал к ней, и глубокую враждебность к её оппонентам, что, в частности, выражалось в дискриминации рабочих-ревизионистов на рынке труда. В ответ на это рабочие-ревизионисты создали в 1934 г. собственную рабочую организацию — Хистадрут ха-‘овдим ха-леуммит с собственной больничной кассой — Куппат-холим леуммит (`Национальная больничная касса`). После того, как борьба за рабочие места стала принимать форму уличных столкновений, Д. Бен-Гурион и лидер ревизионистского движения В. Жаботинский подписали соглашение, регулирующее отношения между двумя организациями в вопросах трудоустройства их членов, однако референдум членов Хистадрута в 1935 г. отверг это соглашение. Уличные столкновения продолжались, хотя и в менее острой форме.

Во второй половине 1930-х гг. Хистадрут превращается в решающую силу еврейского ишува. Усилению позиций Хистадрута способствовали как увеличение влияния рабочих партий в стране, так и арабские беспорядки 1936–39 гг., сопровождавшиеся всеобщей забастовкой арабских рабочих. Поскольку частные фермерские хозяйства в значительной мере опирались на арабскую рабочую силу, киббуцы и мошавы стали решающим фактором в обеспечении ишува сельскохозяйственной продукцией; сфера строительства также полностью перешла в руки еврейских рабочих. Приблизительно за год до начала арабских беспорядков возобновила свою деятельность строительная компания «Солел боне», обанкротившаяся в 1927 г. вследствие разразившегося тогда в стране экономического кризиса. В годы арабских беспорядков, а затем Второй мировой войны деятельность «Солел боне» достигла широкого размаха: компания быстро строила новые сельскохозяйственные поселения по методу хома у-мигдал, а также укрепления, проволочные заграждения, дороги оборонного назначения и т. п. В годы войны «Солел боне» превратилась в самую большую подрядческую фирму на Ближнем Востоке, ведя строительные работы и для британской армии как в Эрец-Исраэль, так и в Египте, Сирии, Ираке, Иране, на Бахрейнских островах и на Кипре. Фирма строила дороги, аэродромы, мосты, военные базы, промышленные объекты и нефтеперегонные заводы. Эта деятельность потребовала от «Солел боне» создания собственной промышленной базы. В 1944 г. промышленные предприятия компании были объединены в рамках специально созданного с этой целью при ней концерна «Кур».

В годы войны вследствие изоляции Эрец-Исраэль от промышленных центров в Европе началось быстрое развитие местной промышленности для удовлетворения спроса как на военном, так и на гражданском рынке. В результате в стране полностью прекратилась безработица (частично также вследствие военной мобилизации и использования местной рабочей силы расквартированными в стране британскими войсками), а численность промышленных рабочих возросла на 130%, что, среди прочего, способствовало значительному повышению уровня оплаты труда в стране. Сложившаяся в стране экономическая конъюнктура способствовала еще большему увеличению влияния Хистадрута как в хозяйственной, так и в общественно-политических сферах: на выборах в Асефат ха-нивхарим в 1944 г. рабочие партии получили 60% голосов избирателей. Однако в том же году левая фракция Мапай, опиравшаяся преимущественно на движение Ха-Киббуц ха-меухад (см. Киббуцное движение) и рабочие советы Тель-Авива, выступила с критикой растущей власти над рядовыми членами организации секретарей профессиональных союзов и рабочих советов и Исполнительного комитета Хистадрута.

В 1930–40-е гг. к Хистадруту присоединились новые фракции. В 1936 г. была основана фракция Ха-‘Овед ха-циони (`Сионистский рабочий`), в 1942 г. — Алия хадаша оведет (`Новая рабочая алия`; в 1948 г. эти две группы участвовали в создании Прогрессивной партии; см. Либеральная партия в Израиле, в 1944 г. в Хистадрут было принято отколовшееся от ревизионистского движения Тну‘ат ха-‘ам (`Народное движение`), образовавшее хистадрутовскую фракцию Ха-‘Ам, а также исключенная из него в 1924 г. коммунистическая Мифлегет по‘алим социалистит. Несмотря на произошедшие изменения в составе организации, Мапай сохранила свое доминантное положение в Хистадруте: на выборах на 6-й съезд Хистадрута она получила 53,4% голосов.

С провозглашением Государства Израиль в 1948 г. и последовавшей за этим массовой алией многосторонняя деятельность Хистадрута получила новый толчок. Так, в конце 1940-х гг. и в 1950-е гг. в больничную кассу Хистадрута влились 912 тыс. человек (95% всех олим, прибывших в страну в эти годы), что означало увеличение числа ее членов в 4,5 раза. За тот же период строительные компании Хистадрута построили 73 тыс. жилых квартир. Такое быстрое расширение объема деятельности потребовало от Хистадрута огромных организационных и финансовых усилий. Увеличение числа членов Куппат-холим ха-клалит в течение одного десятилетия более чем в четыре раза потребовало не только быстрого увеличения числа поликлиник, но и всей хистадрутовской сети медицинского обслуживания — больничных, профилактических, санаторных и т. п. учреждений. Не менее впечатляющим был рост объема экономической деятельности Хистадрута. Так, компания «Солел боне» вела интенсивное жилищное, промышленное и дорожное строительство, осуществляла широкомасштабные проекты водоснабжения страны, расширения и модернизации морских портов, осушения долины Хулы и т. п. «Солел боне» создала многочисленные дочерние компании, производившие строительные материалы, керамическую плитку, резину, электроприборы, измерительную аппаратуру и т. п. Расширилась также деятельность компании за пределами Израиля: проводились работы в Турции, Иране, Эфиопии, Гане, Нигерии, Сьерра-Леоне и Бирме. Такой размах деятельности компании затруднял контроль над ней со стороны Хеврат-ха-‘овдим, поэтому в 1956–58 гг. «Солел боне» была подразделена на три отдела — промышленный, строительства (в том числе портов) и зарубежных проектов. По тем же причинам были созданы автономные отделы в «Тнуве» и других крупных хистадрутовских компаниях. Другой целью этой децентрализации было стремление дать рабочим возможность принять участие в управлении этими компаниями.

После образования государства Хистадрут распространил свою деятельность также на арабский сектор. Еще в 1927 г. была создана связанная с Хистадрутом арабская автономная рабочая организация Брит по‘алей Эрец-Исраэль (`Союз рабочих Эрец-Исраэль`), которая после образования государства получила название Союз рабочих Израиля. Несмотря на враждебное отношение к этой организации со стороны арабских рабочих объединений и арабских работодателей, коммунистов и британских мандатных властей, в 1946 г. она насчитывала около пяти тыс. членов. Союз рабочих Израиля выполнил свою роль и был распущен в 1959 г., когда арабским рабочим была предоставлена возможность непосредственного членства в Хистадруте; в 1966 г. из названия «Всеобщая федерация еврейских рабочих в Эрец-Исраэль» было исключено слово «еврейских». В конце 1950-х гг. Хистадрут предоставлял услуги 67% всего населения и 75% еврейского населения страны. В 1950-х гг. была распущена небольшая рабочая федерация правого крыла «общих сионистов» (см. Либеральная партия в Израиле, члены которой присоединились к Хистадруту, а движение Херут приняло решение создать собственную фракцию в рамках Хистадрута, не распуская, однако, Хистадрут ха-‘овдим ха-леуммит.

Превращение Хистадрута в огромную организацию, обладающую неограниченной экономической и административной силой и опирающуюся на собственный кадровый аппарат, чья заработная плата и образ жизни все более резко отличали их от рядовых членов Хистадрута и чья практическая неподконтрольность вела к проникновению в жизнь организации неизвестных в ней ранее явлений коррупции, протекции и административных злоупотреблений, вызвали противостояние руководства Хистадрута и его рядовых членов. С ростом экономической мощи Хистадрута обострялось и исконное противоречие между его ролью защитника интересов трудящихся и ролью предпринимателя и работодателя. Новые репатрианты, прибывшие в страну на волне массовой алии, были далеки от халуцианско-социалистической идеологии, а ведущая роль в претворении в жизнь сионистского идеала перешла к государству. Более того, поскольку в эти годы как в правительстве, так и в Хистадруте доминировала партия Мапай, Хистадрут получал от правительства экономические привилегии, а трудящихся призывал умерить их требования «ради блага государства» и успеха экономической политики правительства. И. Бен-Ахарон, избранный в 1969 г. на пост секретаря Хистадрута, попытался восстановить прежний дух организации, однако его попытки не принесли успеха. В середине 1970-х гг. престиж Хистадрута еще более понизился вследствие ряда финансовых скандалов и осуждения на тюремное заключение директора хистадрутовской больничной кассы А. Ядлина за экономические махинации.

В результате победы Ликкуда на выборах 1977 г. впервые у власти в стране оказался политический противник партий, возглавлявших Хистадрут. Несмотря на поражение на парламентских выборах и значительный успех Ликкуда также на выборах в Хистадрут, коалиция Израильской партии труда и Мапам (Ма‘арах) сумела удержать власть в Хистадруте. В этой ситуации правительство и Хистадрут старались избегать прямых конфликтов. Тем не менее правительство лишило хистадрутовские компании их экономических привилегий. Критика Хистадрутом экономической политики правительства и успешная борьба за сохранение реальной заработной платы в условиях разразившейся гиперинфляции способствовали некоторому подъему его престижа. В 1984 г. глава профсоюзного отдела организации И. Кейсар, возглавлявший борьбу Хистадрута за сохранение реальной зарплаты, был избран секретарем Хистадрута. В 1985 г. правительство приняло программу борьбы с инфляцией. Хотя эта программа включала непопулярные экономические меры и требовала от населения значительных жертв, Хистадрут занял ответственную позицию и поддержал программу, что было одним из решающих факторов, обеспечивших ей успех. Принятые правительством меры, среди прочего, привели к банкротству многих предприятий, зависевших от субсидированных кредитов. Угроза банкротства нависла и над концерном «Кур», руководство которого приняло решение спасти его путем закрытия ряда предприятий и массовых увольнений; рабочие завода «Солтам» (совладельцем которого был Хистадрут), отказавшиеся покинуть свои рабочие места, были силой изгнаны с территории завода. Никогда ранее противоречия между ролью Хистадрута как профессионального союза и как работодателя не обнаруживались с такой резкостью. Экономические предприятия Хистадрута стали политическим бременем, наносящим непоправимый ущерб общественному облику организации.

В политическое бремя для Хистадрута превратилась также его больничная касса. В начале 1990-х гг. Куппат-холим ха-клалит насчитывала 3,5 млн. членов (в три раза больше, чем во всех остальных больничных кассах вместе). Все члены Хистадрута были также членами его больничной кассы, на нужды которой отчислялся 71% членских взносов. В противоположность остальным больничным кассам, Куппат-холим ха-клалит не ставила возрастных ограничений на прием членов, что увеличивало ее медицинские расходы и не позволяло ей предоставлять услуги такого же уровня, как в других кассах, несмотря на то, что она получала львиную долю государственных дотаций. В 1980-е гг. государственные дотации больничным кассам были значительно уменьшены, а в 1991 г. — полностью прекращены, что привело Куппат-холим ха-клалит к финансовому краху. Однако поскольку многие вступали в Хистадрут из-за желания стать членами этой больничной кассы, руководители Хистадрута считали, что Куппат-холим ха-клалит — один из немногих оставшихся в его распоряжении источников силы (с введением в 1953 г. государственного школьного образования Хистадрут лишился сети своих школ; с принятием в 1959 г. закона о создании государственных бирж труда — своих бирж труда). Вопреки этому в 1992 г. на съезде Израильской рабочей партии было принято предложение об отделении Куппат-холим ха-клалит от Хистадрута. Однако когда в том же году Х. Рамон (родился в 1950 г.), министр здравоохранения в правительстве И. Рабина, выдвинул закон о введении государственного медицинского страхования, под давлением Хистадрута Израильская рабочая партия отказалась от поддержки законопроекта, поскольку среди прочего он предусматривал отделение Куппат-холим ха-клалит от Хистадрута. (Начиная с 1951 г., когда в Кнесете впервые обсуждался законопроект о введении государственного медицинского страхования, Куппат-холим ха-клалит успешно использовала свое влияние, чтобы не допустить принятия этого и последующих подобных законопроектов.) Х. Рамон подал в отставку с поста министра здравоохранения и на выборах в Хистадрут 1994 г. выступил во главе собственного списка Хаим хадашим (`Новая жизнь`). Список Рамона одержал победу над списком Израильской партии труда, во главе которого стоял тогдашний секретарь Хистадрута Х. Хаберфельд. В ходе смены руководства Хистадрута были обнаружены финансовые злоупотребления, часть которых была передана на расследование полиции.

Состоявшийся в январе 1994 г. так называемый съезд реформ был поворотным пунктом в истории Хистадрута. На съезде не только было изменено название организации на Хистадрут ха-‘овдим ха-клалит ха-хадаша (прежнее название Хистадрут ха-‘овдим ха-клалит), но и коренным образом реформирована структура и сущность организации. Было решено, что Хистадрут отказывается от владения коммерческими предприятиями и перестает выступать в качестве работодателя, сохраняя за собой единственную функцию: защиту интересов трудящихся; становится федерацией профессиональных союзов, право голоса в которых более не обусловлено членством в Хистадруте; отказывается от идеологической связи с рабочим движением; запрещается партийная деятельность в помещениях, принадлежащих Хистадруту, а также партийная деятельность сотрудников организации в их рабочее время; Хистадрут отказывается от Куппат-холим ха-клалит. После реформ, которые аннулировали формы своего рода принудительного членства в Хистадруте (обусловленность получения услуг Куппат-холим ха-клалит и права голоса в профессиональных организациях членством в Хистадруте), число членов организации сократилось на 75% и составляет около 500 тыс. человек. После выборов в Хистадрут в 1998 г. была сформирована коалиция, в которую вошли Израильская рабочая партия и Ликкуд — сотрудничество, которое было немыслимо на протяжении всей предыдущей истории организации.

Начав свою историю как организация уникального рода, Хистадрут, сыграв историческую роль в становлении и развитии еврейского государства, стал рабочей конфедерацией принятого в развитых странах типа.

 СИОНИЗМ. ГОСУДАРСТВО ИЗРАИЛЬ > Общественно-политическая и религиозная жизнь
Версия для печати
 
Обсудить статью
 
Послать другу
 
Ваша тема
 
 
Делегаты учредительного съезда Хистадрута. Хайфа, 1920. Центральный сионистский архив. Иерусалим.

Делегаты учредительного съезда Хистадрута. Хайфа, 1920. Центральный сионистский архив. Иерусалим.
 


  

Автор:
  • Редакция энциклопедии
    вверх
    предыдущая статья по алфавиту Хисин Хаим Хистадрут ха-‘овдим ха-леуммит следующая статья по алфавиту